大西洋理事会发布的最新报告《软件定义战争》（Commission on Software - defined Warfare）详细阐述了打造一支新型军队的建议。报告提议，军队应从单纯依赖传统硬件与软件流程，转型为开展软件定义战争。这是一种以软件为核心、支撑硬件的模式，聚焦于持续集成尖端且具备互操作性的技术。

当被问及五角大楼若不早日推行软件定义战争将面临何种后果时，该报告的委员会主任斯蒂芬・罗德里格斯（Stephen Rodriguez）在国防作家集团（Defense Writers Group）的活动中向记者直言：“我们会输给中国。” 他进而表示，这些建议着重于 2027 年之前的 “近期” 规划，部分国防领导人推断，理论上届时中国可能对台湾采取军事行动。

中国的产能优势与软件的关键作用

“中国在舰船、弹药及其他系统的生产能力上超越了我们。” 报告作者之一、Govini 高级顾问彼得・莫迪利亚尼（Peter Modigliani）补充道，“所以软件将成为扭转局势的关键因素。借助美国在商业领域的优势，并将其运用到军事层面，这样我们便能快速升级现有遗留系统、设计新型武器系统，进而从指挥与控制（C2）到后勤保障，都能获得快速决策支持，并实现快速迭代周期，这将成为我们的优势所在。”

相关新闻曾报道，海军技术官指出，若要为 2027 年可能面对的中国做好准备，应着重考虑新型软件，而非仅仅着眼于舰船。

报告提出的关键建议

在报告所提出的九项建议中，作者以及大西洋理事会的其他领导人在与记者交流时，重点强调了三项主要建议：强制建立企业数据存储库并投资人工智能驱动要素；推进测试与评估基础设施的现代化；将采用商业软件作为获取软件的 “默认方式”。

关于强制建立企业数据存储库，报告作者之一惠特尼・麦克纳马拉（Whitney McNamara）表示，该平台不应是 “规范性的”，但可能与已有的国防部范围数据存储库 Advana 存在关联。她指出，重点在于尽可能广泛地收集数据，并确保其在整个国防部范围内 “可被检索”。目前，由于数据量有限，这一目标的实现颇具难度。她强调，如果国防部能够更好地在整个联合部队中共享这些数据，面对中国时将获得关键优势。

数据优势与共享的重要性

麦克纳马拉进一步阐述：“可以说，我们拥有比中国更优质、更多样且与任务关联更紧密的数据，这得益于我们广泛的业务范畴、多样的测试与培训活动、平台的多元化以及全球影响力。因此，如果我们能够提取这些数据，并切实使其在整个部门内可被检索和利用，仅此一点就可能构成显著优势。数据收集工作虽不引人注目，但却是我们必须持续强化的关键环节。”

在推进软件测试与评估基础设施现代化方面，国防部需要解决开发人员、测试人员与作战人员之间相互分离的问题。麦克纳马拉称，参与各个阶段的人员需要加强沟通，增进对系统运行机制的了解，而不应将这三个过程彼此孤立。

大西洋理事会委员会联合主席、前代理副国防部长克里斯蒂娜・福克斯（Christine Fox）指出，基础设施相关建议的目标之一，是更快地将技术交付给作战人员。尽管她承认，多年来这一理念一直是五角大楼内部创新讨论的核心，但相关问题至今仍未得到有效解决。

“别误会，我们并非要将未经检验的技术随意投入实际应用。” 她说，“但只要条件允许，我们就应在实际场景中搭建测试环境，进行测试与评估，这样就能明确哪些技术真正有用且具有相关性。”

例如，陆军计划在未来 12 个月内，加快将综合作战指挥系统（IBCS）部署到欧洲司令部（Eucom）和印度洋 - 太平洋司令部（Indopacom）的作战司令部，并将其作为关岛防御系统的一部分。

采用商业软件的必要性

谈及将采用商业软件作为 “默认方式” 时，报告指出：“尽管《美国法典》第十编法规已明确表明对商业产品和服务的偏好，但国防部在存在明确商业替代方案的情况下，仍继续自行开发新软件。” 报告补充道，“这通常会导致成本上升、周期延长且风险更高。”

“商业软件通常会在广泛的客户群体中持续更新，国防部可充分利用这一优势。反之，自行更新软件以应对威胁、修复漏洞或添加功能，不仅耗时，而且成本高昂。”

莫迪利亚尼表示，国防部需要从商业供应商处采购更多软件，同时在开发过程中设立 “检查点”，在流程的每个步骤都引入供应商参与。

他解释称，国防部需要提出诸如 “你们是否与行业开展合作？” 之类的问题，并补充道，“向我证明你们不仅仅是在做市场调研，而是建立了持续的合作关系。”

报告作者表示，尽管该报告历经数月筹备，但发布时机恰逢其时。本月早些时候，国防部长皮特・赫格塞斯（Pete Hegseth）发布备忘录，呼吁通过指示国防部将软件采购途径（SWP）作为软件开发的首选方式，加快软件采购进程。赫格塞斯的备忘录还直接提及软件定义战争，开篇即指出，五角大楼 “在认识到软件定义战争并非未来概念，而是当下现实这一方面进展迟缓”。

该备忘录指示将 “商业解决方案征集”（Commercial Solutions Openings）和 “其他交易授权”（Other Transactions）作为 “默认征集” 和授予能力的途径。“商业解决方案征集” 是由国防创新部门（DIU）开发的一种征集流程，它允许国防部以更灵活、高效、协作的方式与非传统国防企业开展合作。通过此流程授予的任何合同，都将以 “其他交易协议” 的形式进行分发。

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