2025年4月1日，欧盟委员会正式发布《ProtectEU：欧洲内部安全战略》（以下简称《战略》），旨在通过系统性改革提升欧盟及其成员国的安全能力，以应对日益复杂的内部安全威胁。该战略是欧盟近年来在安全领域推出的最全面政策文件之一，与《欧洲备战联盟战略》《欧洲防务白皮书2030》及即将出台的《欧洲民主盾》共同构成“安全、有保障、有韧性”的欧盟综合框架。《战略》的核心目标是实现“全社会的安全文化变革”，强调公民、企业、学术界和民间组织的共同参与。其行动纲领围绕三大原则展开：全社会参与：打破传统安全治理的政府主导模式，推动多利益相关方协作；安全主流化：将安全考量嵌入所有欧盟立法、政策和项目的全生命周期；强化投资：要求欧盟、成员国及私营部门加大对安全技术研发和基础设施的投入。战略涵盖8大支柱领域，包括升级内部安全治理、增强威胁预警能力、强化执法工具、抵御混合威胁、打击有组织犯罪与恐怖主义、提升欧盟全球安全角色等，计划在2025-2030年间通过50余项立法提案和行动计划逐步落实。
战略出台背景
《ProtectEU》的出台直接反映了欧盟在多重安全危机的叠加压力下，对当前安全环境的深度焦虑。
1、混合战争常态化：俄乌冲突背景下，俄罗斯通过网络攻击、虚假信息、能源基础设施破坏等手段持续施压，意图削弱欧盟社会凝聚力；
2、有组织犯罪升级：据《2025年欧盟严重有组织犯罪威胁评估》（EU-SOCTA），85%的犯罪涉及数字痕迹，加密货币洗钱、跨国毒品交易和人口走私网络日益猖獗；
3、恐怖主义威胁高位徘徊：中东与非洲地区冲突外溢，导致极端主义在欧盟本土滋生，网络激进化和“独狼式”袭击风险上升；
4、技术依赖隐患：5G网络、量子通信等关键领域对非欧盟供应商的高度依赖，被视作供应链安全的重大威胁；
5、公众安全感下降：2025年“欧洲晴雨表”调查显示，64%的欧盟公民对未来安全形势表示担忧，企业则将网络间谍和虚假信息列为前十大风险。
此外，欧盟机构自身安全短板暴露——如2024年多国海底电缆遭破坏事件、航空货运安全漏洞等——进一步催化了战略的紧迫性。
战略核心内容
《欧洲内部安全战略》是对《欧洲联盟备战战略》和《欧洲防务白皮书》的补充。它们与即将出台的《欧洲民主盾》一起，构成了安全、有保障和有韧性的欧盟的全面框架。总体看，体现了从防御到主动出击的全面升级。主要目标和行动有如下六个方面。
一是重构安全治理体系；设立“欧洲内部安全项目组”，定期向欧盟理事会提交威胁分析报告；建立“综合安全运营中心”（ISOC），统筹欧盟机构资产保护；推动《信息安全条例》立法，规范敏感信息处理流程。
二是情报共享与威胁预警；依托“单一情报分析能力”（SIAC）机制，强化成员国情报协作；发布年度《欧盟内部安全威胁分析》，整合Europol、ENISA等机构数据；开发“欧洲关键通信系统”（EUCCS），实现应急部门跨境无缝通信。
三是执法能力现代化；改革欧洲刑警组织（Europol）职能，赋予其直接行动权限；制定《数据合法访问路线图》，解决加密技术对刑事调查的阻碍；2026年前将欧盟边境管理局（Frontex）人员扩编至3万人，配备卫星监控等先进技术。
四是混合威胁应对；全面实施《关键实体韧性指令》（CER）和《网络安全指令》（NIS2）；推出《欧洲量子通信基础设施》（EuroQCI），防范量子计算攻击；建立多机构“运输与供应链安全预警机制”，重点监控港口和物流枢纽。
五是打击有组织犯罪；修订《欧盟反洗钱框架》，赋予AMLA跨境案件调查权；制定《儿童犯罪保护行动计划》，强化网络平台未成年人保护；推动《枪支贩运刑事标准》立法，切断犯罪工具供应链。
六是反恐与全球安全角色；发布《欧盟反恐议程》，建立恐怖融资追踪系统；通过“全球门户计划”（Global Gateway）在第三国基建项目中嵌入安全标准；与拉美、非洲等地区签署Europol合作协定，设立“联合调查小组”。
战略的结论部分认为，在一个充满不确定性的世界中，欧盟需要提升其预见、预防和应对安全威胁的能力。仅仅在危机发生时作出反应是远远不够的。必须通过全面掌握威胁的演变态势来增强风险意识，并确保我们的工具和能力足以应对挑战。战略中详述的一系列综合措施，将助力欧盟成为全球范围内更强大的联盟：一个能够预见并规划自身安全需求、有效应对内部安全威胁并追究肇事者责任、同时保护其开放、自由和繁荣的社会与民主的联盟。这要求欧盟彻底转变对内部安全的思维方式。将致力于培育一种新的欧盟安全文化——从立法、政策到项目的制定与实施，安全考量将贯穿始终；通过跨政策领域的协作，开辟新的路径。这不是某一机构、政府或单一行为体的任务，而是欧洲共同的事业。
官方表态
欧盟高层对《战略》的定位与期待高度一致：即安全作为欧洲未来的基石。
冯德莱恩（欧盟委员会主席）强调：“安全是开放社会和繁荣经济的前提。我们必须用最新工具打击恐怖主义、网络犯罪和关键基础设施攻击，同时让企业、研究者甚至普通公民成为安全共建者。”
亨娜·维尔库宁（技术主权与安全事务执行副主席）指出：“欧盟需大胆应对复杂挑战，通过技术主权和网络安全强化韧性。此战略与防务白皮书共同勾勒了安全欧洲的愿景。”
马格努斯·布伦纳（内政专员）坦言：“快速演变的威胁要求思维变革。《ProtectEU》将培育新安全文化，帮助我们预测和阻断风险。”
三位欧盟高级官员的表态显示，欧盟正试图超越传统的“危机应对”模式，转向“预防-威慑-响应”的全周期安全管理。
对我影响分析
《战略》虽未直接提及中国，但其技术主权导向、供应链重塑及全球安全布局的深层逻辑，可能对中欧关系产生结构性影响，具体表现在四个维度。
1. 技术脱钩风险：从“选择性限制”到“系统性防范”
5G与云计算领域壁垒升级：欧盟《网络安全法》修订草案明确提出“高风险供应商”审查机制，要求成员国在2026年前完成对非欧盟通信设备供应商的替代。2024年欧洲刑警组织报告显示，华为在欧洲5G基站市场份额已从2019年的45%降至18%，而诺基亚、爱立信合计占比超过70%。未来欧盟可能通过“网络安全认证框架”进一步限制中企参与关键基础设施项目。
量子通信标准竞争白热化：欧盟计划投资220亿欧元建设“欧洲量子通信基础设施”（EuroQCI），其技术路线明确排除非欧洲量子密钥分发（QKD）方案。中国“墨子号”卫星虽在国际量子通信领域领先，但若无法融入欧洲标准体系，可能面临市场准入障碍。
2. 供应链安全：从“依赖管控”到“战略自主”
关键原材料“去中国化”提速：欧盟《关键原材料法案》将稀土、锂、钴等30种材料列为“战略物资”，要求到2030年实现本土加工比例不低于40%、回收利用率提升至25%。中国目前供应全球60%的稀土和80%的稀土加工产品，但欧盟已与加拿大、澳大利亚签署稀土供应链合作协议，2025年对华稀土进口依赖度或从95%降至70%。
物流安检数字化成本转嫁：欧盟海关数据枢纽（EU Customs Data Hub）计划要求所有入境货物提供全链条溯源数据，中欧班列运营商需额外投入约12%的成本改造信息系统。据中国商务部测算，仅2026年跨境物流合规成本可能增加30亿欧元。
3. 规则博弈：从“区域主导”到“全球规则输出”
基建标准竞争显性化：欧盟“全球门户计划”（Global Gateway）在非洲、拉美推广“绿色-数字-安全”三位一体基建标准，明确要求合作方采用欧洲网络安全认证。例如，2024年欧盟与安哥拉签订的洛比托港口升级协议中，规定必须使用ENISA认证的监控系统，客观上挤压了中国企业参与空间。
跨境司法协作“小圈子化”：欧盟与拉丁美洲国家签署的Europol合作协议规定，第三方参与联合调查需接受“民主价值观审查”。中国虽与19个欧盟成员国签有双边司法协助条约，但在多边机制中被边缘化的风险上升。
4. 网络治理：从“数据主权”到“规则硬边界”
内容治理权争夺加剧：欧盟《数字服务法》（DSA）要求平台在1小时内删除涉恐内容，TikTok、Shein等中资平台需在欧洲设立独立合规团队。2024年第三季度，TikTok因“未能及时删除极端主义视频”被罚款3800万欧元，暴露出中欧在“合法内容”界定上的认知差异。
技术标准“价值观化”趋势：欧盟拟将人权保护纳入人工智能伦理标准，要求云计算服务商披露算法训练数据来源。阿里云、腾讯云若无法证明数据采集符合欧盟《通用数据保护条例》（GDPR），可能被限制参与公共采购项目。
应对建议
面对欧盟安全战略的转向，中国需统筹安全与发展，“精准对冲+主动塑造”组合拳破解压力，以战略韧性构建共赢新局。
1. 构建分层对话机制，降低系统性误判风险
升级中欧数字对话层级：在现有副部长级对话基础上，设立“中欧网络安全联合工作组”，定期就5G设备白名单、数据跨境流动认证等议题开展技术磋商。
建立供应链风险预警机制：依托中欧经贸混委会，联合开展稀土、锂电池等关键产业供应链压力测试，提前协商供应中断应对方案。
2. 深化技术本土化合作，破解“去风险”叙事
建设欧洲本土研发中心：鼓励华为、中兴在欧洲设立“透明创新中心”，向欧盟监管机构开放5G源代码审查，并通过合资模式（如华为与德国博世合作开发工业5G）降低政治敏感性。
参与欧盟技术标准制定：推动中国信通院与ETSI（欧洲电信标准化协会）共建6G联合研究项目，将北斗导航协议嵌入欧洲伽利略系统更新标准。
3. 拓展多边安全合作，增强国际规则话语权
主导跨国犯罪数据共享倡议：在联合国框架下发起“一带一路反洗钱数据库”，与Europol协商建立加密数字货币追踪联合实验室，展现负责任大国担当。
推动网络空间“非阵营化”：联合新兴经济体在ITU（国际电信联盟）提出《全球数字主权公约》，反对将网络安全问题政治化。
4. 锻造产业链自主韧性，对冲外部政策冲击
打造稀土“全链条控制力”：加快组建中国稀土集团，在缅甸、格陵兰岛布局海外精炼厂，打破欧盟“供应链联盟”围堵。
构建中欧班列“安全走廊”：与匈牙利、希腊合作建设“数字化边境口岸”，实现货物电子封志与欧盟海关数据枢纽直连，将合规成本降低15%。
5. 创新第三方市场合作模式，化解地缘竞争张力
推行“中欧+第三方”联合投资：在非洲港口升级项目中，促成招商局集团与马士基航运、欧盟投资基金共同持股，约定网络安全设备采购中欧企业各占50%。
设立跨境犯罪联合应对基金：与欧盟共同出资20亿欧元，在撒哈拉以南非洲培训反恐情报人员，共享毒品走私网络数据。
注：本文由DeepSeek编写，仅供参考。
参考资源
1、https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_920?
2、https://home-affairs.ec.europa.eu/document/download/48218e1a-9e03-4be1-b19c-d04c323c1117_en?filename=ProtectEU-European-Internal-Security-Strategy_en.pdf
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