严密守护国家地理信息安全
丁 剑
信息化时代，测绘地理信息已成为国家重要的基础性、战略性数据资源，广泛应用于国家和全球事务中，服务于自然资源管理、公共安全与应急处置、交通运输、生态环境以及政府信息化和大数据治理等国民经济与社会发展的各个领域，关乎经济社会可持续发展，更事关国家主权安全与发展利益。现代军事斗争愈加依赖测绘提供的高精度高动态的地理信息实施远程精确打击，全球导航定位系统和高分辨率遥感卫星观测系统已成为赢得现代战争主导权的战略支撑。虽然全球卫星观测技术快速发展，可以无间断、高时效、高精度获取地面遥感影像，但是对影像的几何校正还需要获取地表基础设施的精确位置数据，依赖地面控制测量资料和地表设施属性信息，因此高精度测绘成果的安全保密十分必要也极其重要。
切实加强地理信息安全宣教
2024年，为规范和加强自然资源领域数据管理，保障数据安全，促进数据开发利用，自然资源部印发《自然资源领域数据安全管理办法》，针对自然资源活动中涉及的基础地理信息、遥感影像等地理信息数据，土地、矿产、森林、草原、水、湿地、海域海岛等自然资源调查监测数据，总体规划、详细规划、专项规划等国土空间规划数据，用途管制、资产管理、耕地保护、生态修复、开发利用、不动产登记等自然资源管理数据，按照“谁管业务，谁管数据，谁管数据安全”的原则，强化数据分级分类，针对不同级别数据制定数据全生命周期各环节的具体分级防护要求和操作规程，规定在数据全生命周期各环节要记录数据处理、权限管理、人员操作等日志，并采用商用密码技术保护日志的完整性，落实数据安全监管责任。
以测绘地理信息数据为核心的自然资源管理数据，其安全保密和开发利用，不仅关乎自然资源的科学管理，更涉及国家主权安全和发展利益。保障国家地理信息安全不仅是党和国家的大事，是贯彻落实总体国家安全观的根本要求，也是每个企事业单位法人主体和每个公民的应尽义务。
涉密单位应当定期对本单位工作人员特别是领导干部和主要涉密人员进行地理信息安全保密形势、测绘与安全保密法律法规知识、技术防范防护知识与技能等方面的教育培训，并纳入单位年度教育培训计划，通过专题讲座、专门培训、观看警示教育片、发放有关知识读本等多种形式，在本单位内部普及地理信息安全保密知识，切实增强单位职工安全保密意识和防护技能。
近年来，国家基础地理信息中心、自然资源部人力资源开发中心组织开展的测绘地理信息能力培训班，都把地理信息法律法规和安全应用作为必修课程，推动《测绘法》《国家保密法》《密码法》《数据安全法》《网络安全法》的普及，着力提升广大测绘地理信息从业人员的安全保密意识，取得良好成效。
全面提升信息安全监管能力
当前，随着大数据、物联网、智能驾驶、低空经济等新经济新业态的发展，社会各界对高精度、高动态的测绘地理信息的需求日益迫切，同时面临着国家安全保密要求日趋严格的形势，坊间甚至有“地理信息安全保密管理影响地理信息成果应用，进而制约产业发展和行业进步”的声音。安全与应用本质上就是测绘地理信息的“一体两面”，既不能因为安全管理需要而忽视应用需求，也不能因为应用需求而放弃安全要求。
科技创新是突破地理信息安全保密与应用需求矛盾的根本举措。早在2003年，中国测绘科学研究院自主研发了非线性保密处理技术，并通过原国家测绘局、总参测绘局和国家保密局的技术认定，该技术被写入国家强制标准《导航电子地图安全处理技术基本要求》，获得2009年度国家技术发明二等奖。20多年来，在科研人员的持续努力下，技术创新不断推进，该技术适配两代地理信息安全保密管理要求，目前作为法定的、权威的地理信息安全保密处理技术，已配发至全国31个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团自然资源主管部门，用于本区域的地理信息保密处理。该技术作为现阶段保障涉密地理信息安全应用的关键技术，自2003年投入使用以来，极大地促进了我国导航电子地图产业和相关时空信息终端产业健康有序发展，并在数字城市和地理信息公共服务平台等方面得到应用，对维护国家地理信息安全、促进地理信息产业健康发展发挥了重要作用。
近年来，面向多终端、跨平台的地理信息应用特征，中国测绘科学研究院加快推进“基于大数据和人工智能的地理信息安全防控与综合监管”技术攻关，研发了在线地图抓取、“问题地图”治理、地理信息综合监管等技术平台，为自然资源部全国地图与地理信息常态化监测提供技术支撑。
随着测绘地理信息技术快速发展，地理信息新业态、新产品、新应用对地理信息保密处理技术提出了更高要求。为了贯彻落实总体国家安全观，深化“放管服”改革，自然资源部鼓励测绘资质单位加快推进面向涉密地理信息空间位置、精度、属性内容及其相互关系等保密处理技术研发，更好满足数字经济、智能网联汽车、低空经济等新经济新业态对新型基础测绘成果的安全保密处理需求。
测绘地理信息企业持续发力。武汉圆周率软件科技有限公司提供覆盖数据全生命周期的“防护+追溯+监管”一体化解决方案，确保数据使用可管控、泄露可追溯，打造“加密为基、水印为证、智能管控”的三位一体防护体系。南京吉印信息科技有限公司是中国领先的地理信息安全技术及服务提供商，一直致力于地理信息安全技术与应用研究，自主研发了地理信息数字水印、安全控制、在线服务、保密处理、合规检查等产品体系，为地理信息的共享和使用提供安全保障。中孚信息股份有限公司基于深度学习技术，自主研发了地理信息检测引擎，融合地理特征格式识别、语义理解、时空特征分析、敏感要素关联推理的智能识别模型，全面构建多维立体的地理信息保密安全解决方案及产品体系。
构建地理信息安全发展格局
当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，各类风险挑战前所未有，国家安全领域的斗争更趋激烈。
随着信息技术的快速发展和地理信息的广泛应用，涉密测绘地理信息安全管理面临严峻挑战，包括部分涉密测绘地理信息生产和使用单位保密意识淡薄，在非涉密计算机上违规存储涉密信息，甚至在互联网上发送、传递涉密信息；非法获取、提供和买卖涉密测绘地理信息的案件时有发生；境外组织以项目合作为由窃取我国地理信息数据；实景三维保密处理技术亟需突破；智能网联汽车、低空经济的时空信息应用有待规范等。
当前，测绘地理信息载体种类和表现形式更加丰富，数字化成果广泛应用，传播途径更为多样，给涉密测绘地理信息的安全管理带来严峻挑战。各级测绘地理信息行政主管部门和各级各类测绘地理信息生产、保管、使用单位必须高度重视、加强领导，充分认识新形势下地理信息安全的极端重要性，增强责任意识和紧迫感，切实加强涉密测绘地理信息安全管理。
2023年，自然资源部印发《关于加快测绘地理信息事业转型升级 更好支撑高质量发展的意见》，从加强地理信息安全监管、提升行业监管和服务能力、强化测绘地理信息安全技术支撑3个方面对保障测绘地理信息数据安全进行了总体安排。在加强地理信息安全监管方面，强调以安全应用为核心，完善测绘地理信息法规政策，建立测绘地理信息数据分类分级保护制度，推进保密处理技术研发应用，加强卫星导航定位基准站安全管理；在提升行业监管和服务能力方面，要求完善测绘地理信息质量管理制度，优化地图审核事权配置，构建以信用为基础的测绘地理信息行业新型监管体系，强化测绘资质、质量、地图市场的监督检查，加强测绘成果汇交和提供使用管理；在积极应对新技术新业态风险挑战方面，强调顺应新技术新业态发展，调整完善管理政策、应对策略和技术手段，规范众源测绘活动管理；研发使用地理信息安全防控新技术，形成涉密测绘地理信息可信分发、可控使用和过程溯源技术体系，包容审慎支持新技术新业态健康发展，建立以“清单”和“信用”为重点的多级协同联动机制。
当前，党中央、国务院加快布局数字中国建设和数字经济发展，对测绘地理信息工作提出新的更高要求。我们必须准确把握新时代新征程测绘地理信息“支撑经济社会发展、服务各行业需求，支撑自然资源管理、服务生态文明建设”的工作定位，坚持守正创新，统筹发展和安全，建立健全测绘地理信息安全保障体系，优化测绘地理信息管理政策和措施，提升测绘地理信息行业监管能力和服务水平，坚决维护国家地理信息安全，以高水平安全支撑高质量发展，加快推进测绘地理信息事业转型升级，为中国式现代化贡献测绘力量。
（作者为中国测绘科学研究院工程中心管理办公室主任）
来源：《中国测绘》2025年第4期
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