2025 年 2 月 28 日，日本政府向国会提交了《促进人工智能相关技术研究、开发与利用法案》（Act on the Promotion of Research, Development and Utilization of Artificial Intelligence Technologies，简称“《人工智能利用促进法》”）。该法案于 2025 年 4 月 24 日通过众议院，并于2025年5月28日由参议院进行审议通过，成为日本首部全面规范人工智能的法律框架。
相比于《欧盟人工智能法案》所设立的涵盖风险评估与惩罚机制的全面监管体系，日本《人工智能利用促进法》更倾向于赋权中央政府对技术发展趋势进行监测、调查滥用情况，并向人工智能提供者发出指导建议，从而在缓解公众担忧的同时，推动人工智能的更广泛应用，显示出其政策偏好在于鼓励自愿合规与以创新为驱动的增长。
立法背景
尽管日本已有若干行业性法规，但仍决定制定一部基础法，其动因主要有两点：
投资与应用滞后：2023年，日本在人工智能领域仅吸引7亿美元私人投资，排名世界第12；相比之下，美国为672亿美元。同时，仅有9%的日本人使用过生成式人工智能，而美国为46%，中国为56%。
公众焦虑加剧：仅有13%的日本受访者认为现有法律能保障人工智能的安全，77%认为人工智能应受监管。
在此背景下，日本内阁主张制定一部“基础法”，以法规的空白，目标是将日本打造为“世界上最容易开发和使用人工智能的国家”，并为其他国家提供一个监管框架范例。
立法目的与核心原则
该法第1条（目的）明确了本法的双重目标：
明文确立基本原则和国家人工智能战略；
成立内阁级的“人工智能战略部”，以统筹政策，提升公共福祉和经济健康发展。
该法第3条（基本原则）强调人工智能对经济增长和国家安全至关重要，提出如下基本原则：
维持本国研发能力与国际竞争力；
推动人工智能从基础研究到实际部署的全链条发展；
保障透明度，防范犯罪滥用、数据泄露和知识产权侵犯；
加强国际合作，使日本能在全球规则制定中发挥作用，在创新与风险管理之间取得平衡。
主要内容
1. 成立人工智能战略总部（AI-SHQ）
一个由首相领导、包含所有阁僚的新内阁机构将负责统筹AI政策，并制定跨部门战略。
2. 制定人工智能基本计划
政府必须制定一项中长期“人工智能基本计划”，内容须符合基本原则。
3. 支持研发与基础设施建设
相关措施包括提供经费、共享高性能计算资源、数据中心与精选数据集。
4. 人才培养与教育推广
推出相关举措以培训并保障人工智能人才，并在教育体系中推广人工智能素养。
5. 国际合作与指引制定
日本将积极参与国际规则制定平台（如G7广岛人工智能进程），并即将发布符合国际原则的指引，内容包括：
减少不当AI输出；
披露模型机制与风险信息；
提高训练数据的透明度。
6. 研究、监测与风险响应
国家可以收集国内外AI发展趋势数据，分析相关事件（如深度伪造、隐私泄露、版权侵权），并向相关方发出建议或警告。
对企业与研究机构的影响
由于日本《人工利用智能促进法》主要赋予政府行动权限，而非直接监管私人主体，因此它并未对企业设置法律上的惩罚义务。
然而，该法第7条规定了人工智能利用主体（指从事AI开发或商业应用的法人或组织）的“协力义务”，要点如下：
1. 合规虽属自愿，但需“可见”
虽然协力义务在形式上不具约束力，但监管机构可能会期望企业回应信息请求并遵守政府指导，特别是在发现对个人或社会存在风险的情形下。
2. 需准备应对调查与改进建议
国家有权调查严重滥用行为，公布调查结果，并建议企业采取纠正措施。因此企业应在推出AI系统前就建立好风险评估机制、透明性措施和防护手段。
3. 关注即将发布的操作指引
政府即将发布的内容过滤、模型可解释性与训练数据透明度等方面的指引，可能会影响企业的合同条款、治理政策及披露实践，不仅适用于日本，还会波及其全球业务。
4. 与国际标准保持一致
跨国AI企业应将日本即将发布的AI治理指引纳入自身评估体系，以维持市场信任并展现负责任的技术创新姿态。
参考资料：
https://zelojapan.com/en/lawsquare/56663
https://www.cao.go.jp/houan/pdf/217/217gaiyou_2.pdf
https://www.cao.go.jp/houan/pdf/217/217youkou_2.pdf
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