编者按
当前，以量子计算、量子密码学和量子传感与计量为代表的量子科技发展迅速。作为世界大国之一的俄罗斯高度关注量子科技，虽然起步较晚，但理论与工业的深厚基础使得其在全球量子科技竞争中处于领先地位，是拥有50量子比特及以上量子计算机的六个国家之一。
今年4月，俄罗斯总统普京指出，量子技术对国家发展意义重大，俄罗斯需更广泛地应用该技术。俄罗斯学者Elizaveta A. Gromova和Sergey A. Petrenko在《数字技术与法律学报》共同发表了题为《量子立法：开端》的论文。文章认为，要协调量子技术的研发和商业化还存在诸多障碍，要实现合力和最大化效率，应当积极探索量子技术的法理基础及其应用，为俄罗斯未来量子立法提供研究基础。
对于我国而言，开拓国际视野，全面了解各国量子立法动态和发展趋势，积极参与量子法的理论研究和实践探索，不仅有助于提升我国在量子技术领域的国际竞争力，也将为全球量子法律体系的构建贡献中国智慧和中国方案。
本篇简报对《量子立法：开端》文章的内容进行了编译整理。
一、量子技术的发展现状及未来挑战
（一）量子现象的特点及其主要特性
量子技术的核心在于对量子现象的利用。量子比特是量子技术的基本单元，其具有叠加态这一独特性质，即一个量子比特可以同时处于0和1状态。这种叠加态的存在使得量子计算机能够同时处理大量数据，其计算能力呈指数级增长。此外，量子纠缠现象进一步增强了量子技术的性能，使得量子粒子之间即使相距甚远也能瞬间相互影响。
量子技术的这些特性使其在多个领域展现出巨大潜力。量子计算能够快速解决传统计算机无法企及的复杂问题，如大整数分解和量子化学模拟；量子通信则利用量子纠缠实现安全的信息传输；量子传感以其极高的精度在导航、医学成像等领域具有重要应用价值。
（二）量子技术发展的主要方向
当前，量子技术的发展主要集中在以下几个方向：
一是量子计算。致力于研发达成量子优越性的量子计算机，即在特定问题上超越传统超级计算机的量子计算设备。美国谷歌、IBM 等科技巨头在量子计算领域展开了激烈竞争，不断刷新量子比特数量和量子电路深度记录。
二是量子通信。主要研究量子密钥分发技术，通过量子纠缠实现信息的无条件安全传输。中国在量子通信领域取得显著进展，成功发射了“墨子号”量子科学实验卫星，并实现了远距离的量子密钥分发实验。
三是量子传感与计量。利用量子现象的高灵敏度特性，开发用于精密测量的量子传感器，在导航、医学成像、地质勘探等领域具有广泛应用前景，能够显著提高测量精度和灵敏度。目前，德国在工业领域的运用和美国全栈商业化使得两国在该领域具有领先优势。
（三）量子技术的风险和挑战
量子技术的快速发展也带来了一系列挑战和风险：
一是经济方面的挑战。量子技术的研发和产业化需要巨大的资金投入，各国在量子技术竞赛中需要平衡资源分配，避免过度投入增加经济负担。
二是国家安全领域的挑战。量子技术的应用可能颠覆现有的加密体系和网络安全架构，各国需要加强量子技术在国防和安全领域的研发和应用，应对潜在安全威胁。
三是加剧数字鸿沟与不平等。量子技术的高昂成本可能加剧国家之间和群体之间的数字鸿沟，导致技术垄断和不平等加剧。这不仅会限制量子技术的广泛应用，还可能引发社会和地缘政治问题。
二、各国关于量子技术研发的政策立法概况
（一）中国
中国高度重视量子技术的发展，在《中国制造2025》以及“十四五”规划等政策文件中明确了量子技术的战略地位。中国在量子通信、量子密钥分发等领域投入大量资源，支持科研项目和基础设施建设。同时，中国积极参与国际量子技术标准的制定，推动量子技术的产业化发展。
（二）欧盟
欧盟于2016年启动了量子旗舰计划，旨在推动量子技术的研发和应用。该计划涵盖了量子通信、量子计算等多个领域，预计投资总额达10亿欧元。通过公私合作模式，欧盟鼓励企业积极参与量子技术的研发，促进量子技术在经济和社会领域的广泛应用。
（三）美国
美国通过《国家量子倡议法案》等立法文件，确立了量子技术的国家战略地位。该法案提出了一系列措施以维持美国在量子技术领域的领先地位，如设立专门的科研机构和制定量子技术标准。此外，美国还重点关注量子技术对国家安全和网络安全的影响，采取相关措施应对量子计算可能带来的加密安全挑战。
（四）其他国家
包括英国、德国、荷兰、加拿大、澳大利亚、新加坡、日本、韩国等在内的多个国家也纷纷制定了量子技术发展战略，加大资源投入力度，推动量子技术的研发和产业化。这些国家通过政策引导、资金支持和国际合作等方式，积极布局量子技术领域，以期在全球量子技术竞争中占据有利地位。
三、量子法律范式的转变与发展方向
从法律角度看，量子技术的特性预示着法律规范的对象和方式都将发生深刻变化。传统法律建立在经典物理学的确定性思维之上，而量子力学的概率性和不确定性特征要求法律体系进行相应的范式转变。这不仅涉及具体法律条文的修订，更可能催生出一个全新的法律分支——量子法。
（一）从确定性到概率性：法律范式的转变
量子力学的概率性特征要求法律体系从经典物理学的确定性思维向概率性思维转变。传统法律在界定权利义务、判定法律责任时，通常基于确定的事实和因果关系。然而，量子技术的不确定性使得这种确定性思维面临挑战。例如，在量子计算应用于金融风险评估时，可能产生多种概率性结果，法律需要适应这种概率性特征，以更灵活的方式界定责任和风险分配。
这种范式转变还体现在司法决策过程中。在处理涉及量子技术的案件时，法官可能需要借鉴“量子思维”，综合考虑多种可能性和概率因素，而非仅仅依赖传统的二元对立思维模式。
（二）量子现象特性对法律规范的启示
量子纠缠现象为法律规范提供了新的视角。量子纠缠表明，不同量子粒子之间存在紧密的相互作用和依赖关系。在法律领域，这意味着法律规范不应孤立地针对某一行为或主体，而应考虑其与相关信息主体之间的相互关联和影响。例如，在数据隐私保护方面，量子技术的应用可能使得个人信息在不同主体之间以复杂形式存在，法律需要明确这种复杂关系下的权利义务边界。
此外，量子技术的高精度和高灵敏度特性对法律证据制度提出了新要求。量子传感器和量子成像技术能够获取更为精确的信息，这为司法证据的收集和认定提供了新手段。同时，法律也需要回应量子证据的特殊性，如其存储、传输和验证等问题。
（三）量子法的“量子”特性
量子法的“量子”特性主要体现在以下几个方面：
一是具体性。量子法将更加聚焦于特定的技术应用和实践场景，制定具有针对性的法律规范。例如，针对量子计算在金融领域的应用，制定专门的监管规则，明确市场准入、算法透明度、风险防控等方面要求。
二是灵活性。为了适应量子技术的快速发展和不确定性，量子法将采用更具灵活性的法律机制。如监管沙盒制度，允许在一定范围内对量子技术创新进行试验，同时对其潜在风险进行监控和评估。
三是跨学科性。量子法的形成和发展需要融合物理学、工程学、伦理学、经济学等多学科知识。这要求法律研究者和实践者具备跨学科视野和能力，能够在不同学科之间进行深入对话和合作。
四、监管沙盒与量子伦理
（一）量子法实践的创新工具
监管沙盒作为一种创新的法律制度安排，为量子技术的试验和发展提供了相对宽松的环境。在监管沙盒内，企业可以在一定时间和范围内暂时豁免部分监管要求，进行创新试验。这一制度具有以下优势：
一是促进创新。为量子技术企业提供了一个安全的试验空间，鼓励其大胆探索新技术、新商业模式，加速量子技术创新和应用进程。
二是风险可控。监管部门可以对试验过程进行全程监控，及时发现和评估潜在风险，确保试验活动不会对市场和社会造成重大损害。
三是优化监管。通过观察和评估沙盒内的创新实践，监管部门能够更好地了解量子技术的特性和风险，从而制定更加科学合理的监管政策。
但是，监管沙盒也面临一些挑战，即如何平衡创新与风险控制，如何确保试验的公平性和透明度等。在量子技术领域，监管沙盒的应用需要结合量子技术的特点，制定相应规则和标准，以充分发挥其积极作用。
（二）塑造量子法的价值基础
在量子技术发展过程中，伦理原则是不可或缺的价值指引。量子伦理的基本原则包括安全性、可靠性、可控性、透明性、可解释性和可预测性。这些原则不仅适用于量子技术的研发和应用，也为量子法的制定提供了价值基础。
一是安全性。确保量子技术的应用不会对人类、社会和环境造成伤害。例如，在量子通信中，要保证通信的加密安全性，防止信息泄露和滥用。
二是可靠性。量子技术应具备长期稳定运行的能力，确保其在各种应用场景中的可靠性。例如，量子传感器在导航系统中的应用，必须保证其测量结果的准确性和稳定性。
三是可控性。量子技术的研发和应用应保持在人类的控制范围内，避免技术失控带来的风险。例如，在量子计算应用于人工智能领域时，要确保算法的透明度和可解释性，防止算法的不可控行为。
四是透明性。量子技术的开发者和使用者应公开透明地披露相关信息，包括技术原理、应用场景、潜在风险等。这有助于增强公众对量子技术的信任，促进其广泛应用。
五是可解释性。量子技术的决策过程和结果应具有可解释性，便于人们理解和接受。例如，在量子机器学习中，要能够解释模型的决策依据，避免“算法黑箱”问题。
六是可预测性。尽管量子技术具有一定的不确定性，但应努力提高其应用的可预测性。这有助于减少不确定性带来的风险，保障量子技术的稳定发展。
五、结论及未来展望
量子技术的迅速发展正推动着法律体系的深刻变革，量子法作为未来法律的重要分支，其概念和框架正逐渐浮现。从国际视角来看，各国已纷纷着手布局量子技术领域的法律规范，通过战略规划、政策支持和立法举措，为量子技术的发展保驾护航。
量子法的发展不仅是对现行法律规范的完善和补充，更是对法律思维和范式的革新。从确定性向概率性的转变，要求法律研究者和实践者重新审视法律的基本概念和原则。同时，量子技术的特性也为法律规范的制定和实施带来了新的挑战和机遇。监管沙盒等创新工具的应用，为量子技术的试验和发展提供了灵活的制度空间，有助于在促进创新与防范风险之间寻求平衡。伦理层面，量子伦理原则的确立为量子技术的发展和量子法的制定提供了价值指引，有助于确保量子技术朝着符合人类利益和社会价值的方向发展。
展望未来，量子立法将在量子技术与法律规范的深度融合中不断完善。随着量子技术的日益普及和应用场景的不断拓展，量子法将在保障技术安全、促进创新、维护社会公平正义等方面发挥重要作用。
编译：陈伟
审核：原浩 朱莉欣 方婷
完
作者编译观点仅代表个人
不代表密码法治实践创新基地
为方便排版，已略去脚注
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