为深化数据要素市场化配置改革，国家层面逐步建立健全顶层设计，公共数据“1+3”政策体系陆续出台，数据产业、可信数据空间等工作部署陆续落地。地方层面也正积极推进公共数据资源授权运营工作。但在实践过程中，不少地区、部门仍面临授权运营和共享开放工作如何统筹、如何实施、如何运营、如何定价等困惑。
为此，国家数据发展研究院联合广州市政务服务和数据管理局、广州市数字政府运营中心、广州数据集团、福建省数据管理局、贵州大数据产业集团有限公司等单位编制了《公共数据资源授权运营实施指南》（以下简称《实施指南》），从实施主体、实施条件、授权程序、运营程序、制度规则、标准规范、监督管理等方面提出路径建议。
《实施指南》核心观点如下：
一是选择授权运营模式方面：建议综合考虑本地区/本领域法律法规、数据资源整合基础、数据管理部门统筹协调力度、跨部门协作便利性、消费需求旺盛程度等因素，选择一个主模式，并发挥其他模式在不同环节的优势。
二是编制实施方案方面：建议基于《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》整体要求，系统谋划一定范围内公共数据资源授权运营的总体情况、参与主体、授权机制、运营机制、安全管理和监督评价等工作考虑，为“三重一大”审议提供可行性基础。
三是遴选运营机构方面：建议厘清运营机构的定位，重点发挥其开发公共数据产品和服务、对接政府和市场的作用。避免与原有的数字政府建设“叠床架屋”，充分发挥运营机构在服务经济社会高质量发展、高水平安全这个新的“主战场”上的作用。
四是价格形成机制方面：建议坚守公共数据的公益属性，按照“补偿成本、合理盈利”的原则，公开产品和服务清单，明确产品和服务收费标准。在授权运营初期，充分发挥授权主体和运营机构的主观能动性，为逐步形成公允的价值认知奠定基础。
五是开展成效监测方面：建议把握授权运营成效监测关键指标，充分采用技术手段，有序打通公共数据相关平台系统，无感获取指标结果，并对授权运营全流程进行安全监测，推动高效、合规开展授权运营工作。
《实施指南》还总结了广州、福建、贵州等地实践经验，为开展授权运营工作提供参考借鉴。
有关观点仅代表研究团队现阶段成果。欢迎各界集思广益，推动研究持续深化共同推动公共数据“跑起来”。
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