在数字化转型浪潮中,数字化组织的信息化建设从分散走向集约,从封闭走向开放。然而,这种进化在带来效率提升的同时,也带来了前所未有的安全挑战:安全工作职能边界不清、安全责任主体不明,已成为许多组织在构建安全体系时面临的首要难题。问题的根源往往并非缺乏技术或资源,而是在复杂的组织架构中,安全责任被稀释、模糊和交叉,导致“上有政策,下有对策”、“多方协作变成多方推诿”的窘境。要破解这一困局,必须回归起点——对安全业务工作进行系统性的职能解构与分析,为整个安全工作开展奠定坚实的基石。

近年来,我国在网络安全与数据治理领域逐步在构建多层次、立体化的法定职能框架。在国家层面,出台了一系列法律法规,明确了国家网信部门、公安部门、行业主管机构及地方政府在安全监管与保护方面的基本职能,为各类主体履行安全责任提供了根本遵循。在行业层面,金融、能源、电信、交通、电子政务等关键领域的主管部门,如中国人民银行、国家能源局、工业和信息化部、交通运输部等,结合行业特点制定了更为细化的数据与网络安全管理办法,进一步压实了企业主体责任和行业监管责任。在区域层面,广东省、上海、北京、深圳等数字化发展领先地区,也通过地方性法规和政策试点,对网络安全和公共数据安全等职能作出进一步明确与强化,形成了自上而下、纵横协同的合规性延伸要求体系,为各领域安全工作的开展提供了指引与依据。

为何安全业务职能识别是“逻辑起点”?

在数字化组织中,安全工作已贯穿业务设计、运营管理、技术实现和战略决策的全过程。决策层、管理层、技术层、运营层共同参与,这本是好事,但也正因这种多角色参与,使得安全职能在执行过程中被稀释。

在集团管控型架构中,总部策略在分支机构的执行力逐级衰减

在行业指导型模式下,行业标准与具体执行之间存在断层

在区域集约型管理中,跨域协作与属地责任难以衔接

安全业务职能识别的核心价值,在于为组织提供一份清晰的 “安全职能地图” ,明确回答 “谁在做什么?” 以及 “如何协作?” 。它将安全工作的驱动力从被动的 “要我做” 合规清单,转变为主动的 “我要做” 能力内化,是实现从“成本中心”到“核心能力”跃升的关键一步。

如何系统解构安全业务职能?

基于广泛的研究与实践,我们可以从四个核心视角,对安全业务工作进行立体化的职能解构,形成一个环环相扣的体系:

1.全局视角:安全战略职能——体系的“大脑”与“方向盘”

此职能定位于顶层设计,关注组织的安全方向与基石。其核心活动包括:

战略评估与决策:系统性识别宏观威胁,研判重大安全方针与资源投向。

统筹与指挥:建立跨部门协同机制,在日常运行与重大事件中确保指令畅通、行动一致。

资源与监管:保障人财物资源,并对下属单位实施穿透式监管与动态指导,消除执行偏差。态势与联防:依托全局态势洞察、实时信息共享,构建跨层级的联防联控一体化能力。

2.管理视角:安全管理职能——体系的“中枢神经”

此职能承上启下,将战略意图转化为可执行的秩序与规则。其主要职责是:

建组织、明责任:健全组织机构,明确责任链条,将安全责任分解到岗、落实到人。

立制度、定标准:解读政策,完善管理制度,构建从总纲到流程的四级文件体系。

抓考核、促闭环:制定考核指标,并组织开展合规管理、安全检查、攻防演练、安全评审与文化培养,形成管理闭环。

3.技术视角:安全技术职能——体系的“肌肉与骨骼”

此职能负责将策略要求具象化为可用的技术能力。它需要系统性地构建十二大核心能力:

从分析识别(资产、风险、数据),到安全防护(网络、数据、供应链),再到监测预警与事件处置,并进阶到主动防御、溯源取证,最终以统一的密码技术应用能力作为底层支撑。这构成了一个动态、立体的技术防护矩阵。

4.运营视角:安全运维及运营职能——体系的“血液循环系统”

此职能确保所有投入能够持续、协同地产生价值。它体现在三个层面:

基础安全运维保障:负责资产、账号、暴露面的动态管理,以及漏洞修补、系统加固等日常“保健”工作。

安全数据底座运营:统一采集、加工、治理安全数据,为上层决策和应用提供高质量的“数据燃料”。

安全运营中心(SOC)及流程闭环:依托平台开展全维全域监测、快速响应、分析研判和动态防御,并对所有运营流程进行端到端的协同与闭环管理,驱动体系持续优化。

没有“万能模板”,只有“最佳拟合”

必须强调的是,安全责任主体的组织模式没有放之四海而皆准的“万能模板”。组织需要根据自身的 “数字化基因”——包括业务形态、IT架构、发展阶段和企业文化——在四种典型模式中找到 “最佳拟合”:

集团管控型:强调“统一规划、统一建设、统一运营”,适用于需集中力量防范系统性风险的大型集团。

行业指导型:总部制定框架、提供赋能,分支机构结合本地情况落地,实现“统分结合”。

区域集约型:设立区域安全能力中心,为区域内不同单位提供集约化安全服务,实现资源高效利用。

独立主体型:作为独立运营实体,全面负责端到端的安全闭环,核心在于治理好“三层暴露面、两高一弱”等核心风险。

在数字化时代,安全已深度融入业务的血脉。任何期望构建高效能安全体系的组织,都不应急于堆砌技术产品,而应首先回归基础,系统性地进行安全业务职能解构。通过绘制这份清晰的 “安全职能地图” ,组织才能确保在复杂的形态和多变的威胁下,每一项安全任务都有明确的归属,每一次协同都有顺畅的路径,最终将安全真正转化为支撑业务稳健发展的核心驱动力。

PCSA安全研究院深度研究报告核心内容如下

近年来,我国在网络安全与数据治理领域逐步在构建多层次、立体化的法定职能框架。在国家层面,出台了一系列法律法规,明确了国家网信部门、公安部门、行业主管机构及地方政府在安全监管与保护方面的基本职能,为各类主体履行安全责任提供了根本遵循。在行业层面,金融、能源、电信、交通、电子政务等关键领域的主管部门,如中国人民银行、国家能源局、工业和信息化部、交通运输部等,结合行业特点制定了更为细化的数据与网络安全管理办法,进一步压实了企业主体责任和行业监管责任。在区域层面,广东省、上海、北京、深圳等数字化发展领先地区,也通过地方性法规和政策试点,对网络安全和公共数据安全等职能作出进一步明确与强化,形成了自上而下、纵横协同的合规性延伸要求体系,为各领域安全工作的开展提供了清晰的指引与依据。

一、安全责任主体典型模式研究

数字时代安全责任主体是网络和数据安全责任的最终承担者,作为安全措施的“最终执行者”和“第一责任人”,其组织形态与管理模式直接决定了安全工作的路径与效能。确立清晰、有效的安全责任主体是构建任何组织网络于数据安全防护体系的基石与核心。需要从全局、顶层视角系统性地研究安全责任主体的典型模式,从国家监管法律法规入手,深入剖析其内在逻辑与设计原则,结合不同各行业、各部门、各地区的丰富实践,梳理出兼具理论高度与实践指导意义的典型范式,期望为组织构建权责清晰、运行高效的安全治理体系提供参考。

1、 法律法规的顶层设计与责任的层级传导

安全责任体系的建设,其前提与刚性约束源于国家法律法规及行业监管的明确要求。我国的《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》共同构成了网络安全领域的法律基石,明确规定了“网络运营者”及“个人信息处理者”作为法人单位所应承担的总体安全保护义务与法律责任。在此基础上,“网络安全等级保护”制度以及相关条例进一步要求运营者必须落实安全责任部门和安全责任人,将责任具象化。而在金融、能源、通信等关键信息基础设施行业,监管机构更是通过部门规章等形式,要求企业明确指定首席风险官或首席信息安全官等具体的个人来承担合规与管理责任。中国网络安全法律体系的责任主体要求,清晰地展现了一条从宏观监督到微观个人的责任传导路径:

国家网信部门 & 行业主管部门(监督责任)

↓ (通过法律施加义务)

网络运营者 / 数据处理者(法人单位:总体法律责任)

↓ (通过内部治理分解)

安全责任部门(部门:管理执行责任) & 安全责任人(个人:领导责任)

↓ (在关键行业进一步强化)

首席风险官 / 首席信息安全官(具体个人:直接合规与管理责任)

这一系列的法律法规与规章制度,清晰地勾勒出一条自上而下的责任传导路径。法律将终极责任赋予法人单位(即企业本身),法人单位则必须通过内部治理机制,将这一宏观、整体的法律责任,层层分解到具体的业务部门与职能部门(如信息安全部、研发中心、运维部等),并最终通过岗位说明书和绩效合约,将安全职能锚定在每一位具体的员工身上。这种“纵向到底”的责任链条,是确保安全要求从法律文本渗透到企业日常运营,避免责任在组织层级间悬空与虚化的第一道防线,也是构建一切安全治理模式的出发点。

2、安全责任体系是分层、分级与分场景的立体架构

安全责任主体的具体确定不是一个简单的非此即彼的选择题,而是一个需要精心设计的、分层、分级、分场景的立体化责任体系构建过程。一个健全、有韧性的安全责任体系,必须是一个包含多类主体、覆盖所有领域的协同机构,通常同时包含以下四类主体,并明确其间的互动关系:

法人单位:承担不可推卸的终极法律责任与战略管理责任,是面对外部监管和重大事故时的最终责任主体;

具体责任部门:承担流程性、领域性的管理责任,是安全政策在本业务域内的执行与监督单元(如研发部对代码安全负责,人力资源部对员工入职离职安全审查负责);

具体责任人:承担最终的执行与岗位责任,是安全责任链条的最终端与落脚点(如程序员对编写安全代码负责,系统管理员对安全配置负责);

协同组织:承担跨部门、跨领域的复杂协同责任,是针对特定项目或流程设立的虚拟或实体组织(如“数据安全委员会”、“重大项目安全评审组”)。

这四类主体的关系构成了责任体系的核心运作机制,法人单位的安全责任,通过制定宏观安全策略与方针,分解给各个具体责任部门,各部门进而通过建立细化的流程、规范和岗位职能,将安全要求转化为可执行的动作,并落实到具体责任人 ,而当面临涉及多个部门的复杂业务、创新项目或安全事件时,则通过组建 协同组织来整合资源明确接口,确保责任无死角、协作无障碍。

为解决责任虚化这一顽疾,在体系构建中须遵循纵向到底,横向到边的核心原则。纵向到底,强调责任必须从法人到部门,再到团队与个人,层层穿透,每一层级的责任都需清晰界定,并最终止于不可再分的个体,绝不能停留在部门层面,横向到边,则要求通过建立常态化的协同机制(如RACI责任矩阵、定期联席会议制度),对所有核心业务流程和支撑流程进行梳理,明确每一个环节中不同部门的角色与职能,确保组织内不存在“三不管”的灰色地带。

3、安全组织结构与“数字化组织基因”的动态拟合

确定安全责任主体的组织结构绝非凭空设想或简单照搬,它深度依赖于一系列深刻影响组织运作方式的前提和核心要素,数字化组织业务发展的阶段、规模、战略重心与部门分工的差异性,决定了不存在普适的最佳实践,盲目模仿他人组织结构正是导致责任虚化的根源所在。一个在成熟稳健型中央企业中运行良好的强管控模式,若生硬地套用在追求极致敏捷的互联网公司,必然会严重拖累业务创新,并引发各部门的抵触,使安全责任名存实亡。

具体而言设计安全责任主体组织结构时,必须系统性地评估以下内外部环境要素:

业务形态与复杂度:数字化组织是业务单一还是多元化集团?是集中办公还是全国分布甚至延伸海外?这决定了责任的集中与分散程度;

IT技术架构与开发模式:数字化组织采用IT基础架构是公有云还是私有云,开发模式传统瀑布流开发还是DevOps模式?这决定了安全责任是门控式后置检查,还是需要左移并内嵌到每个开发环节;

数字化组织发展阶段与规模:初创期、成长期、成熟期的企业,其数字化及传统管理精细度与资源禀赋不同,安全责任的承担方式也需相应演进满足适应性;

数字化组织企业文化与协作氛围:组织是强命令控制型文化,还是赋能自治型文化?这直接影响矩阵式、网络式等模式推行的成功率;

资源投入与专业能力:安全团队的规模与能力,决定了其能承担执行者还是赋能者的角色;

总而言之,安全责任主体组织结构的设计,是一个从数字化组织基因出发,系统性地评估上述内外部环境,最终在控制力、敏捷性和文化适应性之间找到一个动态平衡的最佳拟合点的过程。它绝非一个一劳永逸的决定,而需要成为一个随着企业战略、业务和技术演进而持续调整、自我优化的适应性系统。

基于上述认知,可以得出一个贯穿安全治理工作始终的核心原则,安全责任组织机构的确立,没有放之四海而皆准的最佳模式,只有与自身情境最合适的模式。成功的安全组织,永远是那个能够深刻理解业务逻辑、与业务共同演进、并动态调整自身姿态与结构的组织。僵化的、一成不变的结构无法适应业务的快速变化与技术的日新月异,唯有保持结构的灵活性与机制的适应性,才能让安全责任始终紧贴业务脉搏,在支持业务发展的同时有效管控风险,真正实现落地生根与价值创造。

4、 典型模式梳理与行业实践分析

基于广泛的数字化组织调研与理论提炼,安全责任主体在组织结构上可归纳为四种比较典型的模式,它们构成了组织设计的基本选项:

第一类:集中式模型:由一个强大的中央安全团队(通常由CISO领导)负责制定全公司的安全策略、标准并执行核心安全操作。业务部门主要作为要求的执行者和被监督者。该模式控制力强、标准统一,但在业务敏捷性上存在不足;

第二类:分层式模型:没有强大的中央安全团队,各业务部门或事业部自行负责其业务领域的安全,拥有各自的安全人员。该模式敏捷度高、与业务结合紧密,但易造成资源浪费和安全标准不一;

第三类:矩阵式模型:中央安全团队负责战略、框架、平台与监督,而业务部门内设有安全接口人或嵌入式安全工程师,负责在本部门内落地执行。它试图在集中统一与业务敏捷之间取得平衡,是现代大中型数字化组织追求的主流方向;

第四类:网络式模型:在矩阵式基础上更进一步,强调安全是每个人的责任。中央团队专注于打造极佳的自助安全平台与工具链,全员(尤其是研发、运维人员)在平台赋能下对自身工作安全负责,该模式扩展性极佳,但对企业文化与员工素质要求最高。

将这四种理论模型与不同行业、不同地区、不同业务形态在数字化业务发展阶段、管理模式与业务形态上的差异相结合,可以进一步梳理出四种更具实践指导意义的典型形态:

第一种:集团管控型:常见于中央企业、金融机构或多元化产业集团。安全责任主体单位通常指集团企业的总部,其对下属分子公司、业务单元拥有强大的控制力和管理权。这类主体的核心特征是构建集团一体化的网络与数据安全保障体系,强调“统一规划、统一建设、统一运营、统一考核”。通过设立强大的中央安全管理部门(高度集中式),负责制定全集团统一的网络安全战略、技术标准、管理制度并开展严格的监督审计,对下属分子公司实行垂直、强力的管控。此模式适用于业务协同性强、需集中力量防范重大系统性风险的场景,确保了集团层面安全意志的贯通,核心职能定位于治理而非具体操作。其首要任务是建立并维护集团级统一的网络安全战略、政策、技术标准和运营规范,为整个集团提供清晰的安全工作依据和准绳。在此基础上,总部需建设集中化的安全能力中心,例如安全运营中心、安全分析与响应中心等,将关键的、共性的安全能力进行集约化投资与运营,实现规模效应,提升整体安全水位。同时,总部承担着对下属单位安全工作的监督、考核与审计职能,通过制定量化的安全指标体系,定期评估各分子公司的安全状况,确保集团安全战略和各项要求得以有效落地。在发生重大安全事件时,集团总部负责跨部门的统筹协调与应急指挥,形成协同作战能力。因此,集团管控型主体的工作重点在于安全业务一盘棋规划设计,构建集中化安全运营中心,并建立有效的监督考核机制,其目标是通过看管监控一体化的手段,确保庞大组织体系的安全风险可控。

第二种:行业指导型:常见于具有垂直业务管理关系的政府行业或大型行业组织。其特点是存在一个全国性或全系统性的总部机构或行业协会,但对各地方成员单位或分支机构不具备完全的人事、财务等行政管理权,后者往往在地方政府的行政管理序列中,独立性较强。税务、气象、海关、应急、教育、公安、卫生、水利等实行垂直或半垂直管理的国家级系统是典型场景。总部安全团队作为“能力中心”、“指导中心”与“平台中心”,负责制定统一的安全框架、技术规范和要求,并提供专家支持、共性安全工具与共享服务。各分支机构在统一框架下享有一定的自主管理权,结合本地实际情况进行落地执行(偏向矩阵式),实现了“统分结合”。

此类主体的核心职能在于指导与赋能。全国性总部或上级单位的主要责任是制定全行业通用的基线安全要求、技术框架和最佳实践,为下级单位的安全建设提供明确指引。同时,总部会致力提供共性技术安全工具包、共性技术组件或专家咨询服务,帮助地方单位克服技术或资源瓶颈,提升安全建设起点和效率。此外,总部还需建立行业内的信息共享与通报机制,及时传递威胁情报、漏洞信息和预警通知,并组织跨区域的安全演练与培训,提升全行业的协同防护与应急响应能力。其安全管理职能的履行,更多地依赖于清晰的指导、监督和业务考核,而非直接的行政命令,旨在确保全行业安全基线水平的一致性和可控性。因此,行业指导型主体的工作重点在于明确基线要求、提供共性能力支持、建立信息共享与协同机制,其目标是通过有效的指导和赋能,在尊重下属单位一定自主权的前提下,推动全行业安全防护能力的整体提升。

第三种:区域集约/交叉型:常见于区域特征明显的电子政务和智慧城市建设或大型地方企业(如如地方大数据局、智慧城市政务云运营中心、省属国企、跨区域运营商)。在特定行政区域或经济区域内(如一个省、一个市、一个区)设立集约化的安全能力中心或安全运营中心,旨在避免重复建设、降低运营成本、提升整体安全效能。各省市的“政务云”运营公司、大数据管理机构是这一类型的代表。为该区域内所有不同业务条线的下属单位提供统一的安全资产识别、风险识别、监测预警、快速响应、综合分析、事件处置、信息共享、指挥协同和技术服务。安全责任在区域共享平台与垂直业务线之间形成交叉、协同与互补(是矩阵式的一种复杂体现),有效解决了分散建设带来的资源不均和能力短板问题。

在此模式下,安全责任呈现出“共担”与“交叉”的特点。区域平台方(责任主体)主要负责平台安全,即保障云计算基础架构、网络、主机平台层面的安全,通常通过建设区域级安全运营中心、安全能力池等方式,为上云迁云的各部门提供标准化的安全服务。而各委办局(租户)作为平台的使用方,则承担其数据安全和应用安全的主体责任。因此,清晰界定双方的安全责任边界至关重要,通常需要通过安全责任矩阵来明确各自的管理范围、服务内容、响应时限和问责条款。因此,区域集约/交叉型主体的工作重点在于建设强大、可靠、可扩展的集约化安全能力平台,并致力于与使用单位建立清晰、高效的责任划分与协作流程。其核心目标是实现平台安全与应用/数据安全的有效协同,在责任共担中确保区域智慧城市或者数字政府以及区域企业业务的整体安全稳定运行。

第四种:独立主体型:常见于高度自治的数字化组织和业务单元,这些单位作为独立的法人单位对自身的安全绩效负全责,拥有完全自主的安全团队和决策权,集团或母公司仅通过董事会、绩效合约或安全基线进行底线要求和事后考核(偏向分布式)。此模式最大程度地保障了业务的自主性与敏捷性,但要求集团具备很强的安全治理与风险容忍能力。独立责任主体单位本身就是一个完整的、自主经营的运营实体,它需要独立承担所有网络和数据安全工作的规划、建设、管理和运营责任。绝大多数中央企业二级、三级单位、或者大部分中小型企业、高校、科研院所、医院等均属于此类型。该类型主体的核心职能是全面负责与直接执行。它必须在内部建立起与自身业务规模、风险等级、资源禀赋相匹配的安全保障体系,独立覆盖从顶层治理到中层管理再到底层技术与运营的全链条安全活动。因此,独立责任主体单位的工作重点在于构建适合自身特点的、端到端的安全运营闭环,将互联网暴露面、主机环境暴露面、数据服务接口暴露面、高危漏洞、高危风险、弱口令(“三层暴露面两高一弱”)的治理作为核心抓手,并贯穿于从安全管理、技术到运营的全过程。其核心目标是建立起与业务发展相适应、能有效应对核心安全威胁的主动防御体系。

通过对这四种理论模型与实践形态的对比分析,组织可以更清晰地找到自身在宏观图谱中的定位,并参考相应的责任主体模式进行组织设计与优化,从而构建起一个权责清晰、运行高效、并能随业务共同成长的安全责任体系,为数字化转型保驾护航。

二、安全业务工作职能解构

在现代数字化组织的生态中,履行安全业务职能要依托具体组织形态,无论是集中式、分层式、矩阵式、网络式的理论组织结构,亦或是集团管控型、行业指导型、还是区域集约/交叉型以及独立主体型的实际形态,其有效性的根基均在于对安全业务工作进行全面、系统的职能解构与职责锚定。这一过程必须遵循一个多维度、层次分明的视角:从统揽全局的安全战略职能,到承上启下的安全管理职能,再到构筑防线的安全技术职能,最终落脚于持续运行的安全运维及运营职能。这一逻辑链条确保了安全从宏观理念到微观操作的顺畅转化,为安全工作在具体业务场景中的精准落地做好了充分准备。

全局视角的安全战略职能是安全体系的大脑与方向盘。它并非关注具体技术实现,而是致力于定义组织的安全方向与基石。其核心在于战略评估,系统性识别宏观威胁;进而进行战略决策,研判重大方针与资源投向;并通过统筹协调与指挥协同机制,确保跨部门、跨层级的行动一致性。此外,该职能还肩负资源保障的顶层规划,以及通过安全监管与指导监督实现策略的穿透式落地。最终,这一切都依赖于全局洞察、信息共享和联防联控所构成的一体化感知与响应能力,确保组织在复杂的威胁环境中保持战略主动。

管理视角的安全管理职能则扮演着中枢神经的角色,将战略意图转化为可执行的秩序与规则。它的首要任务是健全组织机构,夯实安全工作的队伍基础。随后,通过解读政策标准和完善管理制度,构建起从总纲到流程的四级制度文件体系,使安全工作有章可循。明确责任链条是其关键输出,将安全责任分解到岗、落实到人,消除责任盲区。为了驱动执行,需要制定考核指标,并将安全要求融入绩效。最后,这一职能通过组织合规闭环管理、安全检查、攻防演练、安全评审以及规划与文化培养等一系列动态活动,确保安全管理闭环的形成与持续改进。

技术视角的安全技术职能是安全体系的肌肉与骨骼,负责将策略与管理要求具象化为可防护、可检测、可响应的技术能力。它始于安全技术整体规划与设计,确立技术路线与纵深防御架构。在此基础上,系统性地构建 一系列关键能力:从基础的分析识别能力(资产、风险、数据等),到核心的网络安全、数据安全及供应链安全防护能力;从被动的监测预警与事件处置能力,到主动的分析研判与主动防御能力;同时,还必须具备检测评估与溯源取证的能力来支撑闭环,并构建统一的密码技术应用能力作为底层支撑。这些能力共同构成了一个动态、立体的技术防护矩阵。

运营视角的安全运维及运营职能是安全体系的血液循环系统,确保所有战略、管理和技术投入能够持续、协同地产生价值。它首先需要进行安全运营整体规划与设计,描绘一体化闭环的运营蓝图。其工作具体体现在三个层面:其一是基础安全运维保障,包括对业务资产、全局账号、暴露面的动态管理,以及安全设备策略维护、系统加固、漏洞补丁管理和渗透测试,这是安全稳定运行的基石。其二是构建和运营安全数据底座,通过能力的统一接入、数据的采集、加工、治理与服务,为上层应用提供高质量的数据燃料。其三是安全运营中心(SOC)及平台运营,它依托于数据底座,通过各类平台对全维全域进行监测、快速响应、分析研判和动态纵深防御,并为指挥决策提供支撑。最终,所有这些活动都需要通过安全运营流程协同与闭环管理来串联,对指挥协同、分析识别、监测预警、事件处置等关键流程进行端到端的梳理与固化,并通过运营效能分析驱动整个安全体系的持续优化。

综上所述,通过这四个视角的系统性职能细化与岗位职责定义,组织得以将抽象的安全战略,转化为一张清晰、可执行的安全职能地图。这不仅确保了在任一组织形态下,每一项安全任务都有明确的归属和协作路径,更使得安全资源能够有的放矢,精准应对千变万化的业务场景,最终将安全从被动的成本中心,转化为支撑业务稳健发展的核心驱动力。

三、安全业务职能具体职责描述

角色

安全业务职能

具体职责描述

安全

战略职能

战略评估(威胁)

系统性识别、评估数字化组织面临的宏观安全威胁,为战略决策提供全局性、前瞻性信息输入

战略决策(研判)

基于战略评估,研判数字化组织重大安全方针政策,把控核心安全策略与资源投入方向

统筹协调(机制)

建立跨部门、跨层级的安全协同机制,整合内外部资源,确保安全工作的整体性与一致性

指挥协同(责任链)

在日常安全运行、重大安保工作中,依据清晰责任链条,行使统一指挥权,确保指令畅通与行动协同

资源保障(人财物)

保障安全工作所需的人力、财务与物资资源的总体规划、预算审批与统筹分配,确保战略落地

安全监管(穿透)

对全行业、区域及下属单位安全工作开展穿透式监管,确保各项要求有效落实至基层,消除执行偏差

指导监督(动态)

对全行业、区域及下属单位安全工作开展动态指导、监督,确保安全策略与内外环境变化保持适配

态势洞察(全局)

从全局视角感知、理解并预测数字化组织整体安全状况及其演变态势,支撑战略决策与指挥协同等

信息共享(实时)

建立内外部威胁情报、安全事件等实时信息共享机制,打破数据孤岛,赋能协同防御

联防联控(一体化)

建立跨层级、跨部门的联合工作机制,将专业安全力量机结合,形成一体化防能力,应对安全事件

安全

管理职能

健全组织机构

建立并持续优化安全决策、管理、技术、运维、运营等多层级的组织架构,夯实安全工作机构队伍

解读政策标准

跟踪、研究并解读国家法律法规、行业监管政策及技术标准,明确其对数字化组织的合规要求

明确责任链条

制定岗位安全责任清单,将安全责任分解到岗、落实到人,确保无责任盲区

完善管理制度

组织编制、评审、修订、完善网络安全管理制度,构建总纲、办法、细则、流程的四级制度文件

制定考核指标

设计科学、可量化的安全绩效考核指标,并将其纳入数字化组织与个人的绩效评价

合规闭环管理

组织开展网络安全、数据安全、关基保护、等级保护、密码、供应链开发安全等监管合规管理工作

组织开展安全检查

组织开展网络安全专项检查、合规检查、风险评估、安全审计,主动发现组织薄弱环节

组织开展攻防演练

组织开展红蓝对抗、应急演练等实战化攻防演练,检验并提升安全防护与协同处置能力

组织开展安全评审

组织开展从安全规划、方案设计、技术实施、开发上线、安全运行等各阶段安全工作方案评审工作

组织开展规划及标准指南

组织开展数字化组织安全规划制定,组织开展行业技术标准与操作指南编制

组织开展文化及人才培养

组织开展安全意识教育培训,安全专业人才培养

安全

技术职能

安全技术整体规划与设计

制定安全技术路线与总体架构,深化设计纵深防御的技术方案

构建分析识别能力

构建业务识别、资产识别、风险识别、能力识别、暴露面识别、数据识别、供应链识别等技术能力

构建网络安全防护能力

构建安全区域边界、安全通信网络及安全计算环境的基础及强化的安全防护能力

构建数据安全防护能力

构建数据资源、资产、资本等不同阶段的安全防护能力,保障数据全生命周期与流通安全

构建供应链及开发安全管控能力

构建供应链人员、产品、企业安全保护能力以及软件开发全生命周期的安全管控能力

构建安全监测预警能力

构建覆盖全维全域的监测与预警能力,实现安全威胁实时感知与预警通报

构建安全事件处置能力

构建安全事件快速响应及处置能力,实现安全事件的快速发现、遏制、清除、恢复与取证

构建安全分析研判能力

构建安全关联、分析、研判的能力,提升安全响应处置效率、防御等工作准确性

构建安全主动防御能力

构建威胁狩猎、欺骗防御、智能拦截等安全主动防御能力,对已验证的威胁实现自动阻断

构建安全检测评估能力

构建安全检测、安全评估手段,自行开展检测评估工作,发现可能存在的风险

构建安全溯源取证能力

构建安全追踪溯源的能力,支持在发现安全痕迹和事件后追踪攻击路径、定位攻击源并固定证据

构建密码技术应用能力

构建统一的密码技术体系,确保身份认证、数据传输与存储的保密性与完整性

安全运维及运营职能

安全运营整体规划与设计

制定安全运营路线与总体架构,深化设计一体化闭环的运营蓝图

基础安全运维保障

业务与资产

动态管理

对数字化组织保护范围内的数字化业务与资产进行全量、实时、动态的多维度关联和统一管理

全局账号

运行管理

对数字化组织范围内的统一管理数字身份的全生命周期,执行账号的创建、权限审核、禁用与回收等日常操作和实时监控和管理

暴露面及

服务端口管理

对数字化组织范围内持续发现、监控并收敛互联网暴露面、主机暴露面和数据服务接口暴露面等,减少被攻击的可能性

安全设备

策略维护

负责防火墙、WAF、NDR、EDR、安全审计等安全设备的策略优化、版本升级、规则更新及性能调优

业务系统

安全加固

依据数字化组织安全基线要求,对业务系统、组件操作系统、数据库及中间件进行配置核查与加固

漏洞与补丁管理

开展常态化漏洞及补丁管理,执行漏洞扫描、验证、修复、补丁部署及验证闭环,跟踪并管理

渗透测试

风险评估

开展常态化渗透测试及风险评估工作,执行模拟攻击测试,识别深层次安全风险,为处置提供依据

安全数据底座运营

安全能力

接入管理

统一管理数字化组织内部所有安全能力,通过标准机制形成安全能力一体化管理

安全能力

数据采集

以API为主,syslog为辅方式,持续实时对各类安全能力进行资产、风险、告警等数据采集

安全运营平台

数据加工

对原始安全数据进行解析、清洗、归一化、标签化处理,进行高质量数据集的建立

安全运营平台

数据治理

建立数据质量监控体系,管理安全元数据与数据模型,保障数据的一致性、准确性与可信度

安全运营平台

数据服务

为上层安全决策、管理、技术类应用提供稳定、高效的数据接口与查询服务,支撑安全业务场景

安全运营平台

数据维护

保障安全平台的数据准确性和实时性,保障安全数据平台管道的稳定性

安全运营中心(SOC)及平台运营

指挥决策平台

运营支撑

综合利用多源数据,实时感知、理解并预测整体安全威胁态势,支撑决策指挥、统筹协调

全维全域监测

平台运营支撑

依托具备监测能力的安全平台(SA、SIEM、SOC、安全中枢、安全大脑等)开展全天候全维全域安全监测,覆盖云、网、数、用、端、供应链、开发等方面

快速持续响应

平台运营支撑

依托具备响应能力的安全平台(SA、SIEM、SOC、安全中枢、安全大脑等)或其他流程系统开展快速响应

精准分析研判

平台运营支撑

依托具备分析能力的安全平台(SA、SIEM、SOC、安全中枢、安全大脑等)或专家经验分析,开展安全分析操作研判

动态纵深防御

平台运营支撑

依托具备自动防御能力的安全平台(SA、SIEM、SOC、安全中枢、安全大脑等)或防御工具,动态调整自动化或半自动化安全防御防护策略

安全运营流程协同与闭环管理

安全运营流程

梳理与配置

负责设计、优化、梳理安全运营工作中涉及的各类流程,并在安全平台中配置标准化的流程节点

指挥协同流程

闭环管理

对指挥启动与授权、指令生成与下达、任务协同与分发、行动执行与反馈、态势同步与更新等动作进行闭环管理

分析识别流程

闭环管理

对业务、资产、风险、漏洞、数据、供应链等对象的发现、识别、分析、处理、溯源过程进行闭环管理

监测预警流程

闭环管理

对安全风险的监测、告警生成及情报匹配、预警分发过程进行闭环管理

事件处置流程

闭环管理

对安全事件的响应、遏制、恢复及复盘过程进行闭环管理

分析研判流程

闭环管理

对安全风险、威胁、事件的深度调查、研判分析、定性定级及处置建议等过程进行闭环管理

主动防御流程

闭环管理

对主动防御操作的编排、执行与效果评估等过程进行闭环管理

安全运营效能

分析与体系优化

定期分析运营效能,输出安全态势与运营报告,并驱动安全策略、技术与流程的持续改进

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