编者按：美国防部11月6日发布美军网络部队建设新模式的最终版本，旨在帮助美国网络司令部解决自2010年成立以来一直存在的网络部队战备问题，尤其是无法招募并留住顶尖网络人才。

美国防部表示，美国网络司令部自成立以来一直依赖传统军种的人员、训练和装备模式来组建其网络部队，该传统模式适用于其他作战领域，但无法满足在网络领域作战并取得胜利的独特需求；新的网络部队生成模式旨在提升网络部队的杀伤力，并为联合部队提供更佳的作战效果；新的网络部队生成模式将增强美军果断应对网络领域不断演变的威胁的能力，并将加速美军构建领先网络能力的努力，以应对突发和新兴的网络威胁，并阻止网络领域不断升级的侵略行为；新模式将基于三个关键机构和七个核心属性，使美国防部能够增强美国网络司令部下属网络部队的精通度、专业性和敏捷性。

美国防部计划成立的三个新机构包括：一是网络人才管理机构，负责“识别、吸引、招募和留住一支精英网络部队”；二是高级网络培训和教育中心，负责“开发针对特定任务的培训和教育以培养专业知识和技能”；三是网络创新战中心，负责“加速快速开发和交付作战网络能力”。新模式的七项核心属性包括：一是有针对性的招聘和评估，旨在为美国网络司令部招聘人员并评估其是否适合网络工作岗位；二是用于招募和留住顶尖网络安全人才的激励措施，旨在激励网络领域精通能力并在网络任务部队中留住人才；三是量身定制、灵活高效的高级培训，旨在提供专门的、针对特定任务的培训以满足作战需求；四是量身定制的任务管理，旨在制定职业发展路径，使美国网络任务部队能够发展和保持网络领域精通能力；五是专业任务集，旨在根据定制的任务要求来塑造部队专业化和集体训练；六是配备指挥部和作战支援，旨在通过提供功能齐全的战术指挥部来推动作战成果；七是优化部队分阶段运行，实施部队分阶段运行以支持可持续的作战节奏。

奇安网情局编译有关情况，供读者参考。

美国国防部发布11月6日了一项备受期待的计划，旨在通过更好地将美国网络司令部与其他军事部门整合起来进行招募和培训，并建立三个新机构来提高军队的黑客攻击和防御能力，从而吸引和留住网络人才。

这项于11月6日晚些时候宣布的新举措细节不多，但美国防部负责网络政策的助理部长凯蒂·萨顿表示，它“从根本上改变了美国防部组建网络部队的方式，提高了我们网络部队的杀伤力，并建立了一种以领域掌控、专业技能和任务敏捷性为基础的战士精神”。

美国防部发布的声明称，“美国国防部正在建立一套修订后的网络部队生成模式，旨在提升该部网络部队的杀伤力，并为联合部队提供更佳的作战效果。该修订模式基于核心属性和关键机构，使美国防部能够增强美国网络司令部下属网络部队的精通度、专业化程度和敏捷性。”

美国防部认为，修订后的政策是满足网络司令部部队和征兵具体要求的更好方法——尤其是在面对对手持续的对抗性网络行动的情况下。

该政策指出，“自十多年前成立以来，美国网络司令部一直依赖传统军种的人员、训练和装备模式来组建其网络部队。虽然这些传统模式适用于其他作战领域，但它们无法满足在网络领域作战并取得胜利的独特需求。”

三个“赋能”机构分别是：

1、网络人才管理机构：负责“识别、吸引、招募和留住一支精英网络部队”；

2、高级网络培训和教育中心：负责“开发针对特定任务的培训和教育，以培养专业知识和技能”；

3、网络创新战中心：负责“加速快速开发和交付作战网络能力”。

此外，该计划还基于七项“核心属性”，以改善网络部队的招募和留任：

1、有针对性的招聘和评估：为美国网络司令部招聘人员，并评估其是否适合网络工作岗位。

2、用于招募和留住顶尖网络安全人才的激励措施：激励网络领域精通能力，并在网络任务部队中留住人才。

3、量身定制、灵活高效的高级培训：提供专门的、针对特定任务的培训，以满足作战需求。

4、量身定制的任务管理：制定职业发展路径，使美国网络任务部队能够发展和保持网络领域精通能力。

5、专业任务集：根据定制的任务要求，塑造部队专业化和集体训练。

6、配备指挥部和作战支援：提供功能齐全的战术指挥部，以推动作战成果。

7、优化部队分阶段运行：实施部队分阶段运行，以支持可持续的作战节奏。

美国防部政策主管埃尔布里奇·科尔比在声明中表示，“美国国防部正全力加强美军网络能力，以保卫国土并威慑对手。美国国防部已实施更新的网络部队生成模式，这将增强我们果断应对网络领域不断演变的威胁的能力。”

美国防部人事和战备副部长安东尼·塔塔表示，“这一模式将加速我们构建领先网络能力的努力，以应对突发和新兴的网络威胁，并阻止网络领域不断升级的侵略行为。”他表示，美国防部长皮特·赫格塞斯“正在迅速采取行动，制定政策，实施计划，并采取新方法来招募、培养和留住网络人才，以确保我们始终准备好通过实力实现和平。”

美国网络司令部2.0 版本

该计划似乎是最初被称为“美国网络司令部2.0”计划的修订版。该计划当时被认为是一项雄心勃勃的举措，由时任美国网络司令部司令保罗·中曾根将军在2023年底至2024年初卸任前首次提出。当时，该计划被描述为回应美国国会各项研究要求的一种方式，也是对该司令部进行现代化改造的一种方式，因为自15年前成立以来，其结构和兵力基本没有变化。

“美国网络司令部2.0”计划最初是在拜登政府末期获得批准的，该计划包括四大支柱，其中包括新近宣布成立的三个机构。第四个机构被誉为一种新的部队生成模式，用于指导各军种如何向美国网络司令部提供网络部队。

特朗普政府最初要求加快拜登政府批准的实施计划，然后又将该计划退回美国网络司令部进行修改。

美国网络司令部最高士官长在6月底的一次军事网络会议上指出，最初方案的大部分组成部分将保留，但他们计划对其进行补充。

美国网络司令部和国家安全局高级士官长肯尼斯·布鲁斯在由军事网络专业人员协会主办的HammerCon大会上表示，“我们正在重新审视它……原有方案中的许多组成部分仍将保留，但我们会添加更多内容。我认为我们必须弄清楚的是，我们真正需要审视的是部队生成模式，以及我们是否与国家安全局合作，避免能力重复，避免某些方面重复，并在解决这个问题时更加一体化——重点在于，我们如何击败不断进步的对手。”

一些观察家和专家批评“美国网络司令部2.0”计划不够大胆，也有人指出该计划从一开始就被过分夸大，而且它原本就不是为了进行重大、彻底的变革。

尽管最新公告标题中包含“兵力生成”一词，但前官员指出，兵力的部署或生成方式可能不会因这项计划而改变，但兵力的管理方式将会改变。他们表示，无论未来兵力设计或结构如何变化，这三个中心都是必要且不可或缺的。

组织和激励机制方面的问题

据前官员和专家称，美国网络司令部的网络作战部队——由各军种向其提供的147支队伍组成，负责执行网络作战任务——几乎从一开始就饱受战备问题的困扰。该司令部面临的核心问题之一是，它依赖各军种提供训练有素且随时待命的部队。专家、美国国会工作人员和前军方官员表示，尽管美军各军种曾做出过相反的承诺，但网络战通常并非其优先事项。

正如专家和前官员所指出的那样，如果一个军种司令没有足够的兵力来组建自己的部队，无论是装甲旅还是中队，他们最不可能想到的就是为网络司令部增加网络人员。

在一次颇具启发性的时刻，当被问及他是否认为自己将网络部队的战备程度与舰艇、飞机和潜艇同等重视时，前美国海军作战部长、退役海军上将迈克尔·吉尔迪在9月份表示，他在这方面做得“不够有效”，并补充说他认为自己本可以做得更好。

尽管美国国防部已经发布了相关公告，但美国网络司令部司令究竟有多大的影响力来迫使各军种提供更多兵力或做出改变以满足任务需求，仍然是一个悬而未决的问题。

在培养、维持和留住顶尖网络人才方面，美国网络司令部和国防部一直举步维艰。晋升和任务分配都由美军各军种负责，而非美国网络司令部。通常情况下，美国国防部花费数年时间培训操作员，结果他们却不得不轮换岗位，返回各自的军种。这不仅造成了岗位空缺，也令那些渴望成为操作员却苦于没有职业发展路径的人员感到沮丧，他们最终选择在私营部门领取比在美国防部时期高出两到三倍的薪水。

在“美国网络司令部2.0”计划的背景下，近年来，建立一支独立的网络部队——第七个专门负责网络作战的军种——的呼声日益高涨。新军种的支持者认为，这是解决多年来困扰美国网络司令部及其网络作战部队的诸多问题的唯一途径。

网络部队的反对者认为，美国网络司令部需要更多时间来行使某些权力，以扭转局面。美国国会授予网络司令部扩大的类似军种的权力，称为增强的预算授权，使其能够授权整个网络作战预算，同时保留其现有的采购授权和联合部队训练机构角色，负责制定所有军种的训练标准。

这些类似美国军种的权力与美国特种作战司令部的设立方式类似——在美国防部有自己的类似军种的部长，即负责网络政策的美国防部助理部长（在2023财年国防政策法案中设立）。

据前官员透露，“美国网络司令部2.0”计划（现简称为“部队生成”）的真正目的在于更好地利用近年来美国国会赋予美国网络司令部的权力。无论是否组建新的军种，新计划下的许多活动都是必要的。

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