近日，欧盟委员会发布了《欧洲民主之盾》，其中列出了一系列具体措施，旨在赋能、保护和促进欧盟范围内强大而富有韧性的民主制度。开放的公民空间是民主制度的核心，欧洲民主之盾行动将围绕三大支柱展开：1）维护信息空间的完整性；2）加强机构建设、公平自由的选举以及自由独立的媒体；3）提升社会韧性和公民参与度。
《欧洲民主盾牌》和《欧盟公民社会战略》提出了保护民主制度核心支柱的措施：自由的人民、自由公正的选举、自由独立的媒体、充满活力的公民社会以及强大的民主机构。
冯德莱恩主席表示：“民主是我们自由、繁荣与安全的基石。欧洲民主盾牌将强化核心要素，使公民能够每日践行共同的民主价值观——言论自由、独立媒体、坚韧的机构以及充满活力的公民社会。这是欧洲的力量所在，我们必须增强集体能力，时刻守护这份力量。”
欧洲民主盾牌
欧洲民主盾牌框架下的行动将进一步提升我们应对信息操纵与虚假信息传播的集体能力，并通过全社会参与的方式增强我们的韧性。该计划将围绕三大支柱展开行动：
维护信息空间的完整性；
加强机构建设、公平自由的选举以及自由独立的媒体；
提升社会韧性与公民参与度。
该计划的重要成果之一是建立欧洲民主韧性中心，整合欧盟及成员国的专业知识与资源，提升我们预判、识别和应对威胁的能力，增强民主韧性。该中心以成员国为核心，将作为促进信息共享、支持能力建设的框架，以应对不断演变的共同威胁，特别是外国信息操纵与干预（FIMI）及虚假信息。
该中心将在欧盟对外行动署运营的快速预警系统支持下紧密协作，整合现有网络与架构。
中心内部将设立利益相关方平台，促进与可信赖的民间社会组织、研究机构、学术界、事实核查机构及媒体供应商等对话。
1.维护信息空间的完整性
强化信息空间的完整性对保障民众行使权利和参与民主至关重要。欧盟委员会将进一步与《虚假信息行为准则》签署方合作，制定《数字服务法案》事件与危机应对方案，促进相关机构协调协作，确保对大规模及潜在跨国信息行动作出迅速反应。将建立独立的欧洲事实核查员网络，提升所有欧盟官方语言的事实核查能力；欧洲数字媒体观察站将开发新的独立监测与分析能力，以增强选举期间或危机状态下的态势感知能力。
2. 加强机构建设、公平自由的选举以及自由独立的媒体
尽管选举的组织与实施属于成员国职权范围，但为应对该领域的共同挑战，加强欧盟层面的合作势在必行。因此，欧盟委员会将强化欧洲选举合作网络的工作，就保障选举进程完整性的关键议题开展系统性交流。委员会还将发布关于选举过程中负责任使用人工智能的指导方针，并更新《数字服务法》选举工具包。
为应对针对政治候选人和当选代表日益加剧的暴力行为，委员会将提出一项关于政治人物安全的建议，并发布成员国最佳实践指南。在新的媒体韧性计划下，将加强对独立和地方新闻业的财政支持，该计划将衔接当前对媒体的支持与新多年期财政框架中拟议的资助项目。在即将开展的视听媒体服务指令修订工作中，委员会将评估如何强化公共利益媒体服务的主导地位，并现代化广告规则以促进欧盟媒体的可持续发展。
欧盟委员会将更新《关于记者安全的委员会建议》，并加强行动以支持欧盟现有框架，打击针对公众参与的滥诉行为（SLAPPs）。
3. 提升社会韧性与公民参与度
为帮助识别和应对信息操纵行为，欧盟委员会将推出措施，提升各年龄段民众的媒体素养和数字素养。
欧盟委员会将制定欧盟公民能力框架及指导方针，强化学校公民教育。同时通过参与式和协商性工具支持公民参与民主生活，重点关注地方层面和青年群体，并借助新建的公民科技中心推动在线平台创新，促进民主参与。为提升公民对欧盟法律赋予民主权利的认知，欧盟委员会将发布《欧盟民主指南》。
委员会还将通过采纳《支持政策制定中科学证据的建议》等举措，进一步推动基于证据的决策。
欧盟公民社会战略
公民社会在我们的社会中发挥着至关重要的作用，它参与政策制定、提供社会和社区服务、提高对重要社会问题的认识，并代表处于弱势境地的多元群体。
通过《欧盟公民社会战略》，欧盟委员会正加强与公民社会的互动，并将进一步支持和保护公民社会组织的工作。该战略提出了欧盟和国家层面的具体行动方案。
该战略涵盖三大核心目标：
促进参与：将于2026年前建立新的公民社会平台，进一步推动关于保护和促进欧盟价值观的对话。
支持与保护：将创建公民空间在线知识中心，便于获取现有项目和工具（包括可用保护措施）。在此基础上，将探索进一步保护措施，例如为受威胁组织提供紧急援助，以及协调成员国现有的保护措施。
可持续且透明的资金支持：在新的多年期财务框架提案中，欧盟委员会提议大幅增加对公民社会组织的财政支持，仅AgoraEU计划就计划投入90亿欧元。此外，委员会正规划多项措施以促进获取多元资金渠道，加强与私人捐助方及公益法律界的合作纽带。
背景
在政治对抗加剧、地区与国际冲突频发、技术变革迅猛的时代，欧洲的民主制度正面临内外双重压力。威权政权企图利用社会分歧、播撒不信任种子，并限制自由媒体和公民社会等民主力量。此举不仅侵蚀民众对民主机构的信任，破坏自由公正的选举制度，更挑战着欧盟赖以建立的核心价值观。这些威胁发生在深刻数字转型的背景下，这种转型既带来新机遇也催生新脆弱性。与此同时，公众信任度和参与度下降，加上公民社会组织面临前所未有的风险，进一步危及欧盟范围内基本权利的推广。
通过《欧洲民主盾牌》和《欧盟公民社会战略》，欧盟委员会旨在加强欧盟和国家层面的行动，与扩大国家密切合作，并促进欧盟在这些领域的内部和外部活动之间保持更大的一致性。
通过《欧洲民主盾牌》，欧盟委员会将加大打击境外信息操纵和干涉的力度。欧盟驻外代表团及代表处的能力将得到强化，并通过合作伙伴关系形成集体应对机制，共同抵御外国信息操纵与干预行为（FIMI）。
通过该战略，欧盟将继续支持全球公民社会空间及有利发展环境的建设。具体措施包括：在欧盟对外行动中加强与公民社会的互动，并通过欧盟代表处深化相关合作。
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