2025年秋，俄罗斯关键领域软件的进口替代全面进入深化实施的新阶段。在独联体国家元首理事会会议上，俄总统普京将自主技术与生产能力的培育确立为国家核心任务之一。9 月 1 日，第 187 号联邦法律修正案正式生效，强制要求关键信息基础设施的重要节点全面转向国产软件。当前，金融部门、国有经济及通信行业在国产基础设施软件的迁移上成效最为显著；与此同时，核工业等军工部门作为“隐性冠军”，其国产化深度远超多数行业，却因保密性而鲜少进入公共议程。此外，交通领域在多维度迁移上也已接近完成。

1.金融行业：由局部试验转向体系性替代

2014年后，银行业即启动对国产技术栈的可行性评估，但由于缺乏明确的目标导向，变革长期局限于非核心节点的零星替换。2022-2023年，俄罗斯中央银行发布明确的迁移期限，大型机构率先对操作系统、虚拟化平台、数据库管理系统、备份及防病毒等关键组件实施规模化替代。当前阻滞集中于两点：其一，遗留系统（尤以Windows耦合型应用为甚）与国产栈的兼容性缺口；其二，高度专业化工具（如ETL套件）的功能对等替代品供给不足，且部分产品尚未取得联邦技术与出口管制局认证。尽管存在上述问题，金融业仍在持续扩大国产技术覆盖范围，并预期于未来数年内以自主基础设施满足其主流业务需求。

2.国有部门：强制性本地化与人才结构转型

关键信息基础设施主体被强制要求使用经认证的国产软件。目前，操作系统、数据库管理系统、邮件系统及基础设施自动化工具等主要方向的迁移也已经基本完成。其中，强力部门、数字发展部与国家原子能公司处于领先地位。

在涉及敏感数据处理的医疗卫生与教育领域，转型也取得显著进展，其国产化进程启动较早。医疗机构的多项解决方案也已经完成全面试点并投入实际运行。高等院校也正在推行基于国产平台的教学计划，例如，基于进口替代型DevOps流水线的《零基础DevOps工程师》课程也已经覆盖超过30所高校，此举也同步推进了软件本地化与相关专业人才培养的双重目标。

面临的主要挑战也在于基础设施规模庞大且分散，以及地方层面的专业人才短缺。以往以Windows技术栈为主的人才结构也正在转变，对Linux工程师的需求也显著增长，预计五至七年后该比例也将发生根本性变化。此外，冗长的采购周期与严格的监管框架也增加了软件更新的复杂性。

3.通信行业：以基础设施为核心的服务生态构建

通信运营商受全链条监管，需在设备至应用软件各环节确保技术主权。2018年实施的数据本地化存储法规，直接推动了自建数据中心的兴起，以及对获联邦技术出口管制局认证的国产设备的需求。庞大的数据存储要求直接拉动了国产服务器、存储系统及软件的采购。

主要运营商以此为基础，率先构建了国产软件支撑的稳定基础设施，并逐步发展出云服务、企业服务、金融科技、媒体产品及广告技术解决方案等完整生态。该领域主要挑战在于与进口硬件深度绑定的专用软件，其关键组件多基于私有标准，替代需重构网络架构。

总体而言，金融、国有部门与通信业成为市场主要驱动力，得益于严格监管与系统实施两大因素。非核心内部服务的迁移进一步降低了对西方技术许可的依赖，消除了外商终止支持的潜在风险。

4.工业与能源领域：非核心环节的渐进式替代

工业与能源领域的进口替代进程相对滞后。由于缺乏强制性监管压力，系统性迁移启动较晚，当前工作主要集中于非核心工艺环节。

在服务器与客户端操作系统、数据库管理系统、虚拟化及办公套件等领域已实现系统性转换。然而，在计算机辅助设计（CAD）、产品生命周期管理（PLM）和制造执行系统（MES）等深度嵌入生产流程的环节，仍高度依赖国外解决方案。数据格式兼容性、高昂的停产成本及技术替代的复杂性，共同导致迁移周期长、实施成本高。

替代进度取决于安全规范、行业标准及与国内供应商的合作程度。主要实施障碍包括原有系统陈旧、升级成本高昂以及完整替代方案研发投入巨大。市场呈现整合态势，预计未来五至七家主要供应商将能够满足该领域在基础设施软件方面的基本需求。

5.交通领域：本土化与国际兼容性的平衡

交通行业的IT基础设施已基本完成向国产解决方案的整体过渡。然而，集成于航空、铁路及海运管理系统中的专业软件替代更为复杂。其中部分组件仍为外国产品，且与硬件深度绑定，无法在不更换硬件的前提下实现替代。此类核心系统的替代周期预计需10至15年。

特别是随关键设备（如飞机、机车车辆）一同引入的嵌入式系统，其替代敏感度最高。因此，行业采取了分阶段实施策略：优先完成基础设施的本地化，再逐步迁移应用层解决方案。

目前，转型成效最为显著的领域集中于票务预订、运输管理与客户服务系统，这些环节已普遍采用国产平台及数据中心。由于交通枢纽高度分布式特点，系统需具备更高的故障容错能力与数据保护等级。

该领域面临的主要挑战在于：专业软件的认证体系、适配人才的系统化培养，以及为保障全球运输网络无缝对接而必须维持的国际标准兼容性。

结论：进口替代并非简单的供应商替换，而是对整体IT架构的系统性重构。企业需同步构建配套生态系统、制定技术标准、优化业务流程并重组人力资源。早期启动转型的金融、通信与国有部门已实现技术栈的战略级管控，其经验正逐步成为各行业的参考范式。

当前俄罗斯市场已涌现出一批成熟的国产软件产品。然而，成功实施的关键并不完全取决于技术产品的有无，更取决于企业推动内部变革的意愿、对专业能力建设的投入以及进行长期战略布局的决心。驱动力量既包括内部对安全性与自主可控的需求，也来自外部的政策监管压力。当下，市场正从追求“数量”走向关注“质量与标准”的成熟阶段，一场结构性整合已然开启，未来格局将由少数领先供应商定义。

（科荟智库：孟光）

声明：本文来自科荟智库，版权归作者所有。文章内容仅代表作者独立观点，不代表安全内参立场，转载目的在于传递更多信息。如有侵权，请联系 anquanneican@163.com。