人工智能作为新一轮工业革命和产业变革的重要驱动力量，正对全球经济社会发展和人类文明进步产生深远影响。近年来，以大模型和生成式人工智能为代表的通用人工智能加速演进，带动智能体等新型智能架构的融合创新与试验探索。党和国家高度重视政务领域人工智能的应用与治理，《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》和《政务领域人工智能大模型部署应用指引》等文件在明确安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用的同时，也提出要鼓励探索政务智能体、具身智能等创新应用。
近日，在2025“人工智能+”产业生态大会“人工智能+政务”论坛上，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）泰尔终端实验室联合北京大学公共政策研究中心发布《政务智能体发展研究报告（2025年）》，中国信通院泰尔终端实验室主任马鑫对报告进行了深入解读。
报告对政务智能体的发展应用开展了全景式分析，力求为政务部门、技术开发者以及相关研究人员提供启发与借鉴。报告重点围绕政务智能体的发展背景与定义、技术要素与架构、变革价值与场景、面临挑战及未来发展建议五大方面展开研究。
报告主要内容
1. 明确政务智能体定义和内涵
政务智能体是指嵌入政府治理和公共服务体系，能够自主感知环境、独立决策、调用工具并执行任务的人工智能系统。政务智能体应用覆盖了业务运行、服务供给和辅助决策等关键环节，外显载体多种多样。政务智能体较之于政务领域大模型应用实现了交互、协同与执行的系统性升级，本质在于构建“理解－规划－行动－学习”的能力闭环。
2. 阐释政务智能体技术要素与总体架构
政务智能体的系统化能力依赖大模型的意图理解和逻辑推理能力、知识供给、任务规划、任务执行和安全治理等领域关键技术的共同构建。政务智能体的体系化应用可通过基于底座资源、数据知识、智能能力到应用场景的“六横两纵”总体架构实现。政务智能体的建设部署可按照逐级递进的定制化程度，参照“SaaS先行、API深化、定制补充”的多层次部署体系实施。
来源：中国信通院
政务智能体“六横两纵”架构体系
3. 分析政务智能体应用现状及变革趋势
作为人工智能技术发展的最新方向，智能体技术整体尚在快速演进之中，其能力体系、工程化方法、应用模式仍处于持续探索中，政务智能体的发展随之呈现分散探索多、规模化应用不足的阶段性特征。但智能体在政务行业的应用前景十分广阔，其正从概念验证向规模化应用迈进，并在技术、能力、价值、场景和生态等多个维度实现跃迁，展现出重塑政府治理模式、提升服务效能和构建协同生态的变革潜力。
4. 探究政务智能体发展面临的问题与挑战
政务智能体主要面临可靠性、可行性和可控性方面挑战。可靠性是政务智能体得以应用的基石，直接决定着政府决策的科学性及公共服务的稳定性，但现阶段智能体技术尚不成熟；可行性是政务智能体实现落地应用与价值转化的基础，然而，智能体技术所预设的自主、开放与协同运行模式，与政务环境适配存在障碍；可控性挑战是政务智能体从辅助工具迈向自主决策主体的进程中必须直面和解决的深层危机，大规模应用下的治理和风险管理压力是面向未来必须预判的战略课题。
5. 提出政务智能体未来发展建议
一是强化顶层设计，构建统一、安全、可控的治理框架；二是升级技术内核，提升决策可靠性、准确性与可解释性；三是强化场景创新，探索“试点验证、全域推广”的落地路径；四是创新组织模式，培育人机协同的政务治理新范式；五是构建协同生态，形成“政产学研用”的发展合力。
6. 汇编政务智能体典型案例
展示当前国内政务智能体在政务服务、社会治理、机关办公、辅助决策等多个应用场景技术创新较为突出、应用成效较为显著的32个典型案例。
报告目录
一、政务智能体发展的背景与基本概念
（一）政务智能体发展背景
（二）政务智能体的定义
二、政务智能体的技术要素与建设架构
（一）政务智能体的关键技术要素
（二）政务智能体“六横两纵”架构体系
（三）政务智能体建设部署模式
三、政务智能体应用场景与变革价值
（一）政务智能体应用现状
（二）政务智能体的变革趋势
（三）政务智能体应用场景
四、政务智能体发展面临的问题与挑战
（一）可靠性挑战：智能体技术本身的不成熟与不确定性
（二）可行性挑战：智能体与政务现实环境的适配障碍
（三）可控性挑战：大规模应用下的治理失序与长期风险管理
五、政务智能体发展的建议与展望
（一）强化顶层设计，构建统一、安全、可控的治理框架
（二）升级技术内核，提升决策可靠性、准确性与可解释性
（三）强化场景创新，探索“试点验证、全域推广”的落地路径
（四）创新组织模式，培育人机协同的政务治理新范式
（五）构建协同生态，形成“政产学研用”的发展合力
主要专家简介
中国信通院泰尔终端实验室数字技术治理研究部主任，高级工程师
杨正军
电信终端产业协会（TAF）移动安全工作委员会主任委员。长期从事数字政府、数字经济、数据要素、数据安全、移动终端等领域研究，开展政策研究、咨询规划、标准制定、平台建设、检测认证等工作。
中国信通院泰尔终端实验室工程师
杨阳
主要从事数字政府、互联网终端安全技术等方面研究工作，包括政务领域人工智能应用标准与技术研究、政务移动应用程序标准体系制定、终端标识方案研究等。
中国信通院泰尔终端实验室环境与安全部主任，正高级工程师
齐殿元
中国通信标准化协会、美国电子和电气工程师协会和国际电工委员会成员。主要从事电磁辐射、电磁兼容和信息技术设备安全的检测研究以及人工智能终端研究工作。
其他参与撰写专家
李敏 中国信通院泰尔终端实验室高级工程师，博士
刘丛丛 中国信通院泰尔终端实验室工程师，博士
李从胜 中国信通院泰尔终端实验室主任工程师，高级工程师，博士
张宇鹏 中国信通院泰尔终端实验室工程师
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中国信通院
泰尔终端实验室
杨阳
010-62309656
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