近日，国家网信办、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、中国人民银行、国家移民局、中国贸促会等11部门联合印发《关于提升境外人员入境数字化服务便利性的实施意见》（以下简称《实施意见》），旨在打通境外人员入境数字化服务堵点、卡点，建立互联互通、包容普惠、标准互认的数字化服务体系，打造更加国际化、便利化的数字化服务环境，进一步扩大高水平对外开放，加快构建新发展格局。
《实施意见》提出，到2027年，入境数字化服务国际化、便利化程度显著提升，数字化基础服务更加畅通高效，居住、医疗、支付、旅游、公共服务等领域的数字化应用服务堵点基本打通、应用场景全面拓展，为扩大高水平对外开放注入强劲活力；到2030年，入境数字化服务达到国际领先水平，互联互通、包容普惠的数字化服务生态更加成熟，全场景数字化服务与国际通行模式深度衔接，数字化服务高水平开放促进经济社会高质量发展能力显著增强。
《实施意见》明确了5方面14条工作举措。一是夯实数字化基础服务，包括便捷电信业务办理、加强外文数字化服务、建设数字化综合服务平台。二是完善数字化支付服务，包括提升数字支付便利性、完善消费数字化服务。三是优化数字化旅游服务，包括拓展文化和旅游线上服务渠道、便捷交通出行数字化服务、提升居住数字化管理水平。四是丰富数字化公共服务，包括提供数字医事服务、强化教育数字化服务、优化投资创业服务、提升政务服务水平。五是加强网络和数据安全保障，包括强化网络安全防护能力、提升数据安全与个人信息保护水平。
关于提升境外人员入境数字化服务便利性的实施意见
为提升境外人员入境数字化服务便利性，进一步扩大高水平对外开放，提出以下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全、国内和国际，顺应信息技术发展潮流，坚持系统观念、问题导向和场景驱动，建立互联互通、包容普惠、标准互认的数字化服务体系，打造更加国际化、便利化的数字化服务环境，扩大高水平对外开放，加快构建新发展格局。
到2027年，入境数字化服务国际化、便利化程度显著提升，数字化基础服务更加畅通高效，居住、医疗、支付、旅游、公共服务等领域的数字化应用服务堵点基本打通、应用场景全面拓展，为扩大高水平对外开放注入强劲活力。
到2030年，入境数字化服务达到国际领先水平，互联互通、包容普惠的数字化服务生态更加成熟，全场景数字化服务与国际通行模式深度衔接，数字化服务高水平开放促进经济社会高质量发展能力显著增强。
二、夯实数字化基础服务
1.便捷电信业务办理。优化电信业务线上办理体验，提升面向境外人员的电信服务能力。推动基础电信企业创新丰富通信产品，在入境人流量大的口岸机场增设服务网点，便利现场办理电信业务。
2.加强外文数字化服务。鼓励数字化服务平台在显著位置标示界面翻译功能或发布多语种外文版本，利用人工智能等技术提高外文翻译的即时性和准确性。编制专有名词翻译指南，提供统一地理、文化、法规等领域专有名词外文翻译，强化重点场景的数字化外文导引服务。
3.建设数字化综合服务平台。针对来华外国人的衣食住行游购娱等需求涉及的数字化场景，优化数字化服务模式，建设数字化综合服务平台，整合新闻资讯、语言翻译、政策指引、生活服务、消费指南等内容，接入来华常用移动应用程序和网站。
三、完善数字化支付服务
4.提升数字支付便利性。完善多元化支付服务体系，支持更多境外电子钱包在境内使用。持续推进开放信用监管数据试点工作。支持数字化服务平台扩大免押金等优惠政策适用范围。
5.完善消费数字化服务。引导商超、餐饮企业和外卖服务平台提升数字化服务能力，优化境外人员购物、就餐等消费体验。深化人工智能、虚拟现实、大数据等技术在消费领域应用，打造一批“人工智能+消费”典型示范场景。推动离境退税线上办理，提升购物离境退税服务数智化、便利化水平。研究推动入境文旅消费个人智能设备的配备与应用。
四、优化数字化旅游服务
6.拓展文化和旅游线上服务渠道。鼓励博物馆、景区等文化和旅游场所加强官方网站和移动应用程序建设，优化境外人员常用证件线上预约服务。鼓励各类移动应用程序结合境外人员实际需求推送文化和旅游信息，支持在线旅游平台推出线路规划、导游等服务专区。
7.便捷交通出行数字化服务。丰富城市轨道交通系统支付方式，支持有条件的城市探索实现国际银行卡购票服务，支持交通出行平台提供多语种服务，以数字化手段为境外人员跨城通勤提供便利。
8.提升居住数字化管理水平。提升在线旅游平台和住宿经营单位涉外服务能力，加强入住自助线上预登记服务，简化信息采集。规范在线旅游平台订单履约管理，推动境外人员入住流程规范化、透明化、标准化。优化网上申报住宿登记流程，便利境外人员在旅馆以外居住办理登记。
五、丰富数字化公共服务
9.提供数字医事服务。支持医疗机构优化就医服务平台建设，畅通医事服务预约渠道，提升导诊服务数字化国际化水平。支持建设数字化国际医疗服务平台，加强与主流国际医疗保险公司合作，在保障数据隐私安全前提下，推动健康档案在国际医疗服务机构间共建共享。
10.强化教育数字化服务。发挥国家智慧教育公共服务平台作用，推动数字教育资源国际共建共享，丰富中文数字学习资源，提升国际中文教育覆盖面。进一步丰富国际课程资源，提升来华留学管理数字化水平。
11.优化投资创业服务。用好数字化手段，提升企业开办与注销、银行开户、变更登记、贸易、投资等服务水平，持续优化外商投资环境。
12.提升政务服务水平。有序推进政务服务平台国际化建设，深化政务服务“一网通办”，积极探索“人工智能+政务”应用，提供线上法律咨询、政策咨询等服务，优化境外人员入出境、社保、医保等事项办理流程。
六、加强网络和数据安全保障
13.强化网络安全防护能力。加强关键信息基础设施安全保护。完善跨境支付、在线预约等境外人员高频使用场景的安全标准规范。深化拓展网络安全国际合作，依法防范和打击危害网络安全的各类违法犯罪活动，优化风险提醒和应急处理体系，防范跨境网络安全风险。
14.提升数据安全与个人信息保护水平。加强数据分类分级保护，强化数据收集、存储、使用等全流程管理，防范身份证件、健康档案等敏感信息泄露滥用。持续健全完善数据跨境流动安全管理体系，积极参与数据跨境流动国际规则和标准的制定，强化数据出境安全监管技术能力建设和运用。
国家网信办有关负责同志就《关于提升境外人员入境数字化服务便利性的实施意见》答记者问
近日，国家网信办、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、中国人民银行、国家移民局、中国贸促会等11部门联合印发《关于提升境外人员入境数字化服务便利性的实施意见》（以下简称《实施意见》）。国家网信办有关负责同志就《实施意见》回答了记者提问。
问：请介绍一下《实施意见》的出台背景。
答：党中央、国务院高度重视完善高水平对外开放体制机制有关工作。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，拓展入境消费；提升入境游便利化国际化水平。
近年来，我国大力推动信息化发展，促进数字经济与实体经济深度融合，数字化服务体系愈发成熟。随着免签政策效应持续释放，入境人员规模持续扩大，各有关部门相继出台便利举措，特别是针对支付、出行、住宿等场景，境外人员入境数字化服务便利性持续提升。然而，境外人员入境使用数字化服务仍面临多语种服务缺失、国际使用习惯不兼容等问题，全场景优化提升数字化服务体验的重要性逐步凸显。
制定出台《实施意见》是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体行动，目的是进一步提升数字化基础服务、支付服务、旅游服务和公共服务便利化、国际化水平，切实打通境外人员入境使用数字化服务的堵点、卡点，更好服务高水平对外开放，助力构建新发展格局。
问：《实施意见》制定中有哪些考虑？
答：《实施意见》坚持系统观念、问题导向和场景驱动，处理好发展和安全、国内和国际、活力和秩序的关系，积极主动、稳妥有序推进制度创新和实践创新，营造良好数字环境。
一是处理好发展和安全的关系。在提升境外人员入境数字化服务便利性、扩大制度型开放、以开放促改革促发展的同时，强化网络安全防护能力，提升数据安全与个人信息保护水平，切实保护个人信息和权益，统筹推进高质量发展和高水平安全。
二是处理好国内和国际的关系。立足自身之需，扩大自主开放，坚持中外人士一视同仁，不搞特殊和差别待遇，在推动我国数字化服务主动对接国际通行模式的同时，帮助全球友人更好融入我国数字化服务生态，提升境外人员入境使用数字化服务的体验和获得感。
三是处理好活力和秩序的关系。一方面，着力推进境外人员入境数字化服务更加便捷，吸引更多境外人员入境旅游、消费、投资，助力提升经济社会发展活力。另一方面，着力加强标准互认，督促数字化服务平台依法依规提供相关产品和服务，在我国法律法规框架下，优化数字化服务体验，有序推进数字化服务便利性提升。
问：《实施意见》的工作目标是什么？
答：《实施意见》提出建立互联互通、包容普惠、标准互认的数字化服务体系，打造更加国际化、便利化的数字化服务环境的总体目标。具体分为两个阶段。
到2027年，入境数字化服务国际化、便利化程度显著提升，数字化基础服务更加畅通高效，居住、医疗、支付、旅游、公共服务等领域的数字化应用服务堵点基本打通、应用场景全面拓展，为扩大高水平对外开放注入强劲活力。
到2030年，入境数字化服务达到国际领先水平，互联互通、包容普惠的数字化服务生态更加成熟，全场景数字化服务与国际通行模式深度衔接，数字化服务高水平开放促进经济社会高质量发展能力显著增强。
问：《实施意见》的主要内容有哪些？
答：《实施意见》明确了总体要求，提出5方面14条举措。一是夯实数字化基础服务，包括便捷电信业务办理、加强外文数字化服务、建设数字化综合服务平台。二是完善数字化支付服务，包括提升数字支付便利性、完善消费数字化服务。三是优化数字化旅游服务，包括拓展文化和旅游线上服务渠道、便捷交通出行数字化服务、提升居住数字化管理水平。四是丰富数字化公共服务，包括提供数字医事服务、强化教育数字化服务、优化投资创业服务、提升政务服务水平。五是加强网络和数据安全保障，包括强化网络安全防护能力、提升数据安全与个人信息保护水平等。
问：《实施意见》落地实施后，预期将取得哪些效果？
答：《实施意见》落地实施，将进一步发挥信息化对经济社会发展的引领作用，通过扩大数字化服务领域自主开放，持续激发我国经济活力、深化高水平开放、提升我国国际形象，为我国经济社会高质量发展提供有力支撑。
一是激发入境消费新潜力。完善数字化支付服务、旅游服务，有助于进一步释放境外人员入境消费潜力，带动旅游、住宿等服务业繁荣发展，激发数字经济产业活力，发挥其对于吸引外资、拉动内需、促进增长的重要支撑作用，为经济社会高质量发展注入新动能。
二是打造对外开放金名片。帮助全球友人更好融入我国数字化服务体系，将进一步提升人员往来便利性，促进国际合作深化，有助于推动更高水平、更宽领域、更深层次的对外开放。
三是提升国际影响软实力。借助网络信息技术应用彰显我国信息化发展成就，让全球友人在亲身体验数字化服务过程中感知中国，有助于提升我国在全球人才流动和国际经贸合作中的竞争力、吸引力和影响力。
问：下一步就落实《实施意见》有哪些考虑？
答：国家网信办将会同相关部门切实推进《实施意见》落地见效。一是强化部门协作，形成工作合力，深化智能技术应用，推动政策落实落地、高效实施。二是鼓励有条件的地区及重点城市先试先行，总结提炼可参考、可复制的典型经验。三是做好宣传推广，加强入境“第一线”投放宣介，利用重大国际活动宣介我国数字化服务，营造国际交流良好氛围。
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