研究与技术基础设施是欧洲研究和创新体系的重要支撑，支持从前沿科学到新技术验证和部署的整个创新周期，对欧洲开展前沿科学研究、实现突破性创新、推动深科技领域初创企业和成长期企业发展、确保技术主权至关重要。2025年9月，欧盟委员会制定《研究与技术基础设施战略》，梳理欧洲研究与技术基础设施现状和面临的挑战，强调采用综合性协调方法进一步部署研究与技术基础设施，并从提升能力、调动投资、吸引并培养人才、改进治理等维度提出一系列具体行动。
一、概述
（一）出台背景和总体目标
研究基础设施是指研究人员为追求科学卓越所需的先进设备、实验室和数字资源，包括大型设备或成套仪器、样本库、档案库、科学数据基础设施等。技术基础设施是指开发、测试、升级和验证技术所需的设施、设备、能力和资源，包括试验平台、中试线、中试工厂、示范设施、洁净室和生活实验室等。二者是欧洲研究和创新体系的重要支撑，共同支持从前沿科学发现到新技术验证和部署的整个创新周期，对欧洲的卓越科学、竞争力和技术主权至关重要。为保持领先地位，欧洲需不断完善研究与技术基础设施生态系统，并加强系统内深度融合与开放共享。对此，《欧洲研究与技术基础设施战略》的总体目标是让欧洲的科学家、研究者、创新者、发明家和产业界能够便捷利用先进科研设施、高质量数据与定制化服务，以引领科技卓越发展，增强产业竞争力，增进人民福祉。
（二）欧洲研究与技术基础设施现状
研究基础设施。自2000年“欧洲研究区”启动以来，欧洲已经建立60多座研究基础设施，包括同步加速器和激光等大型设施，以及生命科学、能源、环境、社会科学和人文科学领域的分布式平台。2002年，欧洲理事会成立“欧洲研究基础设施战略论坛”（ESFRI），采取连贯、以战略为导向的方法管理欧洲研究基础设施。2006—2018年，ESFRI先后发布5版《泛欧研究基础设施建设和发展路线图》，指导相关战略投资。
技术基础设施。欧盟在民用和国防领域都拥有丰富的技术基础设施，但这些设施主要在区域层面运行，缺乏有效协调，跨区域及跨国合作不足。这种碎片化现状阻碍了欧洲创新者使用世界级基础设施及相关服务。此外，欧盟技术基础设施分布高度集中，例如在清洁与可再生能源技术领域超过50%的设施集中在德国、西班牙、法国和荷兰4国。
（三）欧洲研究与技术基础设施面临的挑战
当前，欧洲研究与技术基础设施生态系统面临一系列挑战：一是缺少连贯的政策和资金；二是跨部门和跨境合作未得到充分利用；三是程序复杂、成本高、透明度低等因素限制基础设施的可访问性；四是技术快速变革，用户需求日益多样化，要求基础设施不断提升性能以保持领先；五是基础设施相关数字化、数据共享、利用人工智能等潜力有待开发；六是研究数据量不断飙升，如何安全存储并管理数据至关重要。
二、五大核心支柱和具体行动
支柱一：增强欧洲研究与技术基础设施能力并调动投资
提升能力。欧洲必须大力投资建设并升级先进研究基础设施，确保前沿科学领域的全球领导地位并实现突破性技术开发。具体行动包括：（1）与ESFRI研究基础设施路线图协同，制定用于识别对欧洲具有重要意义的技术基础设施的标准。（2）评估欧洲研究与技术基础设施能力，制定联合能力投资路线图，明确从研究基础设施到技术基础设施全链条中需重点投资的优先领域。（3）实施现有和新的研究基础设施技术路线图，为维护和升级世界级研究基础设施提供稳定框架；针对新技术需求制定路线图。（4）支持并实施促进技术基础设施间跨国及多地区协作的措施，在战略性技术领域开发协调统一的服务方案，提升市场可视化程度和利用率。
调动投资。发展并维持研究与技术基础设施需要大量投资。这种资金规模超出欧盟单一国家独立融资能力范围，并且泛欧投资决策速度缓慢，可能导致欧洲落后。具体行动包括：（1）在欧盟优先事项的引领下，投资建设和维持欧洲世界级研究与技术基础设施的关键新能力。（2）增加欧盟层面研究与技术基础设施的资助机会，并提出具体的资助和融资模式，更有效地汇集公共和私营部门资金进行投资。（3）绘制国家、区域和欧盟层面的研究基础设施资金来源图谱，通过推广良好实践和提供适当指导，促进互补性资助工具间的协同；探索调整欧盟资助工具的条件与规则，实现组合式及互补性资助。
最大限度发挥数字化和人工智能在欧洲基础设施建设和部署中的潜力。研究与技术基础设施有助于汇集资源、数据和计算能力，将加速人工智能在科学研究中的负责任使用。具体行动包括：（1）维持将欧洲开放科学云（EOSC）作为欧洲研究和创新数据空间，实现高质量、符合FAIR原则（可查找性、可访问性、互操作性和可重用性）的研究数据、科学成果和数字服务共享和再利用。（2）支持遵守FAIR原则，提高FAIR数据产出，以及与EOSC和其他相关数据空间的连接。（3）支持汇集和开发可用于人工智能的研究数据以及相关工具和服务，以开发应用于科学领域的人工智能模型，加快人工智能在科学领域的应用。
支柱二：提升研究与技术基础设施的可访问性
跨国访问研究基础设施已成为欧盟历届研发与创新框架计划的特色，使研究人员能够使用其本国之外的先进设施。但现有访问机制仍显零散且缺乏延续性，建立更可持续的支持机制，优化设施分布的可视化展示，并加强对新兴科研群体和产业界的开放。具体行动包括：（1）制定一项可持续的综合性计划，为创新者访问欧洲最先进研究基础设施提供“一站式服务”。（2）为初创企业和成长型企业提供技术基础设施试点访问计划。（3）试点制定针对先进材料、清洁能源、量子技术、人工智能等优先领域的联合研究与技术基础设施跨国访问计划。
支柱三：吸引并培养人才
当前欧洲面临技能短缺问题。研究与技术基础设施能够在培训专家、吸引全球最优秀研究创新人才方面发挥关键作用。具体行动包括：（1）根据“选择欧洲”倡议，制定研究与技术基础设施相关战略，吸引欧洲以外的人才。（2）对研究与技术基础设施相关工作人员进行培训，如推动管理人员和领导人员培训专业化；提升技术人员技能，完善其职业发展路径，应对研究安全、数据管理等不断变化的需求；加强创业技能培养，发挥基础设施作为深科技创新生态系统中心的潜力；构建基础设施与创新生态系统中其他机构之间的人员交流机制。
支柱四：改进并简化治理框架
为加强欧洲研究与技术基础设施生态系统，应制定适当的治理框架。具体行动包括：（1）提出一套覆盖研究与技术基础设施生态系统的总体协调框架，引导基于协同效应的整体行动，同时认可各基础设施不同的使命、目标及所处的政策环境。（2）与成员国和利益相关方合作制定治理机制，为欧洲获取技术基础设施提供共同框架。（3）鼓励ESFRI进一步与相关利益相关方开展合作，并制定相关指标，根据欧盟优先事项（包括经济安全）评估ESFRI旗舰设施、欧洲研究基础设施联盟（ERIC）及其服务的战略相关性。
支柱五：加强国际化程度和韧性
欧洲研究与技术基础设施的吸引力不仅在于其卓越性，还在于其作为全球合作中心所发挥的作用。欧洲研究基础设施经常参与国际合作，在天文学、粒子物理学等大科学领域尤为频繁；技术基础设施的国际联动也愈发重要，通常与关键技术供应链密切相关。具体行动包括：（1）通过扩大优先科学领域的地理覆盖范围，在全球推广欧洲在访问权限、数据管理和开放科学方面的标准与方法，促进欧盟研究人员的对等访问，推动最佳实践交流等方法，加强泛欧研究基础设施的国际化及其在科学外交中的作用。（2）制定相关行动，如制定风险管理及应急措施；协调欧洲各地投资，实现关键数据可信、安全存储、处理和共享；制定数据主权框架，实现安全有效的数据共享。（3）推动候选国、潜在候选国和联系国（以乌克兰为重点）加入欧洲研究与技术基础设施系统。
编译：中国科学技术信息研究所 袁珩
审校：中国科学技术信息研究所 张丽娟
来源：《科技参考》2025年第62期
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