2026年4月16日，美国众议院“美中战略竞争特别委员会”（The Select Committee on the Strategic Competition Between the United States and the Chinese Communist Party）发布了一份旨在限制中国提升前沿人工智能能力的审查报告。该委员会主席约翰·穆勒纳尔（John Moolenaar）在当天的听证会上声称，中国正试图通过多种手段推进其人工智能发展目标，并敦促美国国会尽快通过六项出口管制法案，以阻断中国获取美国技术栈的路径，意图维持美国在人工智能领域的绝对领先地位。

报告详细审视了中国在芯片制造设备、人工智能芯片及模型等领域的现状与突破路径。报告指出，尽管美国实施了严密的出口限制，中国依然是全球最大的芯片制造设备市场。中国企业不仅大量采购了ASML和应用材料（Applied Materials）等公司的传统半导体设备，还通过合法渠道引进了大量如英伟达（Nvidia）的H200芯片等先进的人工智能计算硬件。同时，由于当前的出口管制仅限制芯片的物理出口而未能覆盖云端服务，中国科技巨头正积极利用位于马来西亚等东南亚国家的离岸数据中心，通过云端绕过物理限制，获取先进计算能力以训练大规模人工智能模型。

在合法采购与云端应用之外，报告还对中国企业规避管制的其他做法提出了广泛指责。报告声称，中国企业正利用售后维护和验证漏洞，维持国内现有受限设备运转甚至进行性能升级；部分实体被指控通过空壳公司掩护，绕过台积电等海外代工厂的尽职调查网络为其获取先进算力。此外，该委员会还单方面声称中国涉嫌利用复杂的物流网络进口受限的服务器及微芯片，并指责多家中国头部人工智能企业，在缺乏美方平台授权的情况下，通过第三方代理和中资电信企业等的网络基础设施，大量提取了包括OpenAI和Anthropic在内的美国前沿模型能力，用于所谓的“对抗性蒸馏”训练。

针对上述单方面的评估结论，该委员会提出了一套双轨制的立法干预响应方案，强烈建议国会主导通过六项核心法案，旨在修补现有政策漏洞并切断中国获取高端技术的各类渠道：

  • 《人工智能监察法案》（AI OVERWATCH Act）：要求改变现有的“允许或禁止”二元框架，对向受关注国家出口先进人工智能芯片实施更严格的政府审查和许可证前置管理。

  • SCALE Act：提议根据中国本土的生产能力动态设定出口限制门槛，以防止中方在缺乏等效替代方案时进口美国先进人工智能芯片。

  • 《远程访问安全法案》（Remote Access Security Act）：授权美国工业和安全局（Bureau of Industry and Security, BIS）将远程云端算力访问视为技术出口并加以等效限制。目前该法案已于今年1月在众议院获得通过，正等待参议院审议。

  • MATCH Act：要求美国国务院首先寻求与盟国统一步伐，对芯片制造关键设备实施全面且无差别的国家级出口限制，并将为先进晶圆厂维修受限设备明确列为违规行为。

  • 《芯片安全法案》（Chip Security Act）：指示美国商务部强制要求对出口的先进芯片安装防转移的底层技术安全机制。

  • 《阻止空壳公司法案》（STOP Shells Act）：进一步扩大实体清单的辐射范围，将受黑名单企业控股50%以上的子公司一并列入管控限制范围。

除强行推动上述法案外，该委员会还建议BIS与美国司法部采取更严厉的行政与司法协同执法行动，包括消除代工厂尽职调查规则中的豁免条款、将模型提取行为视作商业间谍活动予以打击，并大幅提高出口管制违规的民事和刑事处罚上限。在近期的专题听证会上，Silverado Policy Accelerator主席德米特里·阿尔佩罗维奇（Dmitri Alperovitch）公开呼吁对云服务商建立严苛的客户身份验证机制，并全面禁止对华销售先进芯片制造工具；布鲁金斯学会（Brookings Institution）研究员Kyle Chan则认为，单纯的出口管制并非万能药，应将管控措施与美国本土基础设施及开源生态研究投资相结合；美国优先政策研究所（America First Policy Institute）的主任Yusuf Mahmood更进一步提出，应每年为人工智能标准与创新中心（Center for AI Standards and Innovation, CAISI）提供高达1亿美元的巨额资金支持，并授权美国国务院下属的新兴威胁局开展行动，以强化对华技术竞争的监控与对抗能力。

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