编者按
美国太空军4月15日发布《2040年美国太空军未来作战环境》和《2040美国太空军目标部队》两份政策文件，描述了太空军对2040年太空环境的预期，并阐述了该军种认为在该环境中作战所需的部队结构。其中，《2040年美国太空军未来作战环境》将网络空间定位为“无限制频谱战”的核心战场，指出未来冲突呈现持续、低烈度、难以察觉的特征，和平与战争界限已彻底模糊；《2040美国太空军目标部队》提出“网络韧性设计”的目标部队设计原则，构建从设计之初即嵌入防御能力的网络空间行动体系，并将网络空间行动定位为所有太空任务的基石性支撑职能。
《2040年美国太空军未来作战环境》文件是一项以威胁为导向、以作战人员为核心的评估，旨在支持太空军履行其在太空领域内、从太空出发以及通往太空的各项职责，确保太空军能够在未来可能面临的实际作战环境中具备战斗力、韧性并最终赢得胜利。该文件提出，对手正在筹备高度推崇速度、自主性和模糊性的作战方式，降低了实施动能与非动能攻击的门槛，使物理环境和电磁环境处于饱和状态；该作战方式将呈现致密且自愈的网络化攻击形态，高空平流层中继站、无人机与网络代理共同交织，能够穿透防御、在毫秒级时间内完成路由重定向，彻底压垮任何单一故障点；未来宏观战略环境的特征在于“无限制频谱战”，这是一种新颖的综合性作战模式，将针对太空基础设施的动能、电子及网络军事行动，与外交、经济及信息等国家权力工具的运用相结合；作战环境的显著特征是持续存在且难以察觉的竞争，其烈度始终维持在公开宣战的门槛之下，在持续的电磁活动、网络行动以及对轨道空间的隐蔽干扰交织之下，平时和战时的界限已变得模糊不清；对手将通过协同运用大规模扩散的自主平台、高能定向能武器、持续性的电子与网络攻击，以及信息作战等手段，针对太空及电磁频谱开展“无限制频谱战”。该文件提出，为防御敌方试图阻断或扰乱美军的地面段、链路段及轨道段，太空军必须强化其系统以抵御敌方攻击，将各项能力分散部署于具备高度韧性且数量庞大的卫星星座中，并确保太空军人员及其家属、科研人员以及整个太空工业基础免受网络入侵等威胁侵害；“具备网络韧性的分布式、分散式及大规模部署架构”可能成为未来作战环境下的关键能力与支撑技术。
《2040美国太空军目标部队》文件阐明了太空军的预期发展方向，提出了太空军对未来15年成功所需部队的愿景。该文件将“网络韧性设计”列为十大目标部队设计原则之一，并针对“网络空间行动”等十一项任务领域阐述了部队设计的整体考虑、核心概念和设计启示等指导原则。该文件指出，太空作战的独特特性要求太空部队必须拥抱其数字化本质；从数据管理到网络建设再到网络安全，网络空间行动是太空部队所有其他职能的关键支撑；在未来的作战环境中，网络空间行动既能保障太空军数字化优势并满足作战需求，又对太空军构成日益复杂和扩散的网络威胁；太空军网络空间行动分为两个子集，即“信息网络行动”和“防御性网络空间行动”；“信息网络行动”是网络空间行动的支撑要素，涵盖了军事太空活动所需的网络空间环境的安全、配置、运行、扩展、维护和保障；“防御性网络空间行动”是保护性作战手段，将网络空间特定区域的防御行动纳入其中，通过主动对抗措施来搜寻、缓解和消除威胁；“信息网络行动”太空部队构建太空作战发生的数字化环境；“防御性网络空间行动”太空部队融入太空系统架构，巡逻和防御网络空间，确保太空武器系统的正常运行；对于“信息网络行动”，太空军需要构建并维护从设计上就注重稳健性和弹性的基础数字基础设施；对于“防御性网络空间行动”，太空军必须将防御性对抗措施完全融入太空系统，并提供一种机制，以便在需要时能够过渡到以“防御性网络空间战”形式出现的主动响应。
《2040美国太空军目标部队》文件提出，太空军“网络空间行动目标部队”设想构建以固有韧性为基础的网络空间基础设施，并从一开始就嵌入防御能力，其核心概念包括：一是通过设计实现网络韧性。太空军将网络韧性视为所有已部署系统和商业伙伴关系的首要基础要求，确保所有资产都具备在对抗环境中持久运行和恢复的能力，将通过基于零信任原则的架构、网络安全基础知识的规范化以及快速地形重构实现从设计之初就融入网络韧性。二是无关数据传输。太空军将与其他联合、跨部门、盟军和商业通信及数据架构集成，实现无关数据传输，以实现关键信息的持续可用性、冗余性和全球机动性。三是利用数据实现决策优势。太空军将通过开发人工智能驱动的应用程序来摄取和可视化作战太空和网络空间数据，从而更高效地发现高质量数据；通过在合作伙伴之间实施可互操作的数据交换标准，并将太空部队数据架构集成到美军“融合联合全域指挥控制”框架中，快速融合来自所有来源的信息，以确保经过验证的数据能够送达决策者。四是非任务网络一体化伙伴关系。太空军不会自行构建用于非任务运行的数字基础设施，而是会利用空军部提供的基础架构，从而集中资源开发太空优势所需的自主任务专用网络和防御性网络空间行动能力；还将与行业界和学术界建立新型网络伙伴关系模式，并与联合部队和国际伙伴合作，增强通信和数据共享的韧性。五是在轨任务过渡。太空军需要能够在没有地面支持的情况下开展行动的运行和保障架构，将侧重通过“在轨网络和边缘计算”“持续防御在轨枢纽”来实现这一目标。六是集成式防御性网络空间行动能力。太空军将把防御性网络空间行动能力和数据访问权限直接嵌入到所有任务平台中；将对接任务系统及其网络安全服务提供机构，并赋予网络空间行动中队检测、识别和应对网络威胁的职责，从而实现纵深防御和内生安全韧性。
《2040美国太空军目标部队》文件提出四项“网络空间行动目标部队”设计启示。一是人力。太空军将探索混合型政府/合同制人员模式，将更多常规操作外包，同时保持对特定重点要素的直接控制；必须招募、培训和保留所需人才，以确保网络空间行动的有效执行；需要根据部队组建情况，为各太空军三角翼部队至少配备一个网络空间行动中队。二是基础设施。太空军将根据军种基础设施同步增长网络空间行动基础设施，例如随着太空军陆地部署范围的扩大，相应增加“信息网络行动”网络和通信资源。三是支持要素。太空军将开发并维护一个强大的网络空间靶场，该靶场能够模拟动态威胁和不断变化的数字拓扑结构，以满足网络空间行动能力的扩展要求。四是采购。太空军将调整其网络工具采购战略，从独立采购转向采购以连接性、网络和数据集成为中心的整体性和适应性能力。
奇安网情局编译有关情况，供读者参考。
美国太空军4月15日发布两份愿景政策文件：《2040年美国太空军未来作战环境》和《2040美国太空军目标部队》。
美国太空军空作战部长钱斯·萨尔茨曼表示，两份文件为太空军描绘了宏伟蓝图和远大愿景，阐述了“未来太空优势战略必须应对新技术、新威胁、新任务和新战争方式”的概念图景，将成为未来太空作战发展和变革的“出发点”和“催化剂”，满足未来太空作战的需求。
美国太空军未来作战环境面临的网络威胁
《2040年美国太空军未来作战环境》是一项以威胁为导向、以作战人员为核心的评估，旨在支持太空军履行其在太空领域内、从太空出发以及通往太空的各项职责，从而维护美国国家利益。该文件的目标是在概念、能力和组织架构层面实现高度的精准与清晰，从而确保美军能够在未来可能面临的实际作战环境中具备战斗力、韧性并最终赢得胜利。
该文件提出，对手正在筹备的作战方式高度推崇速度、自主性和模糊性，这些方式降低了实施动能与非动能攻击的门槛，使物理环境和电磁环境处于饱和状态，并将军民两用平台转化为实施“机会性拒止”的武器；这些方法将呈现出一种致密且具备自愈能力的网络形态，由高空平流层中漂移的中继站、无人机以及网络代理共同交织而成，它们能够穿透防御、在毫秒级的时间内完成路由重定向，并彻底压垮任何单一故障点；宏观战略环境的特征在于“无限制频谱战”（Unrestricted Spectrum Warfare），这是一种新颖的综合性作战模式，将针对太空基础设施的动能、电子及网络军事行动，与外交、经济及信息等国家权力工具的运用相结合。
该文件提出，到2040年，作战环境的显著特征是持续存在且难以察觉的竞争，其烈度始终维持在公开宣战的门槛之下；在持续的电磁活动、网络行动以及对轨道空间的隐蔽干扰交织之下，和平与冲突之间的界限已变得模糊不清；太空领域的格局演变并非源于决定性的战役，而是源于持续不断的损耗与消耗；尽管大国之间并未爆发全面战争，但一场旷日持久、跨越多重领域的冲突已然成形；在20世纪初动摇世界格局的潜艇与新兴空军力量，如今已演变为针对数字互联体系及高度自动化依赖的、无处不在的致命打击能力；最初的冲突升级事件主要表现为基于软件和电磁频谱的对抗，而非基于动能武器的实体打击。
该文件提出，太空及电磁频谱成为“无限制战争”诱人目标，原因是在这些领域发动攻击极少会导致直接的人员伤亡；“无限制频谱战”将通过协同运用大规模扩散的自主平台、高能定向能武器、持续性的电子与网络攻击，以及信息作战等手段来加以呈现；“无限制频谱战”的一个显著特征，在于其能够实现作战效能之间迅速且多维度的切换，这些效能涵盖了干扰、欺骗、物理致瘫、网络操控，乃至认知过载等多种形式，且往往集中体现在一场单一的、融合式的联合作战行动之中。
该文件提出了实现太空优势面临的十大挑战，其中包括“保护己方的攻击面”。文件称，对手将针对美军能力的方方面面发起攻击，在太空领域，这意味着敌方将试图阻断或扰乱美军的地面段、链路段及轨道段；为防范此类企图，美国太空军必须强化其系统以抵御敌方攻击，同时将各项能力分散部署于具备高度韧性且数量庞大的卫星星座中；必须将韧性延伸至美国太空军人员及其家属、科研人员，乃至整个太空工业基础，确保其免受网络入侵、胁迫手段以及“微威慑”行动的侵害；灵活、分散且坚固的攻击面能够通过阻止敌方目标的实现来产生威慑作用。
该文件列出了2040年作战环境下的关键能力与支撑技术。其中，在“防护”核心能力方面，2040年可能的赋能和颠覆性技术涉及到“具备网络韧性的分布式、分散式及大规模部署架构”。
该文件还提出，鉴于“未来作战环境”所涵盖的15年时间跨度，必须借助未来情景推演，对部队设计进行压力测试，从而揭示当前假设中存在的谬误；压力测试是一项应用于作战领域的系统工程概念，旨在检验在面临频谱拒止、网络受损、认知攻击以及动能打击所致战损同时发生的情况下，现有架构能否持续支撑设计驱动要素所预设的各项职能。
该文件还警告称，美国致力打造的“金穹”系统是一个由卫星、空中与地面平台、天基拦截器以及商业合作伙伴共同构成的多层级、广域分布的网络体系，旨在确保信息传输、目标锁定及导弹防御能力的持续运作；这意味着更多的拦截器、更多的传感器，以及更广泛的部署地点，这种冗余设计在带来强大能力的同时也增加了系统的复杂性，而复杂性反过来又滋生了脆弱性；那些原本旨在抵御攻击而精心构建的网络，如今却为网络破坏、动能打击、信号劫持以及来自太空的微波攻击提供了无数个可乘之机。
美国太空军“网络空间行动目标部队”
《2040美国太空军目标部队》是美国太空军对未来15年成功所需部队的愿景。该文件并非僵化且不容置疑的分析成果，也并非对该时期规划、计划、预算和执行的完美预测。该文件主要用于指引方向，阐明了太空军的预期发展方向，并为开展有针对性的学习活动奠定了基础。
该文件提出十大目标部队设计原则：
作战人员优先
混合设计
互操作性设计
整合合作伙伴和商业优势
分布式韧性
竞争成为新常态
数据作为作战优势
分布式指挥控制
模块化和持续适应
网络韧性设计
该文件针对各个任务领域进行分章节阐述，并提供表格来展示未来15年内满足各军种长期需求所需的部队结构。具体任务领域包括：
太空控制；
导弹预警与跟踪；
导航战；
卫星通信；
天基传感与目标定位；
卫星控制；
航天运载和发射场控制；
指挥控制；
网络空间行动；
情报；
太空域感知。
该文件在“网络空间行动”章节提出，太空作战的独特特性要求太空部队必须拥抱其数字化本质；从数据管理到网络建设再到网络安全，网络空间行动是太空部队所有其他职能的关键支撑，在未来的作战环境中，这既带来优势也带来劣势；大规模有效的网络空间行动能够确保太空部队的任务按时执行，满足作战需求，从而保障数字化优势并领先于对手的决策；反之，太空部队对网络空间的依赖也造成了明显的脆弱性，随着日益复杂和扩散的网络威胁出现，这种脆弱性只会越来越大。
该文件称，太空部队将网络空间行动分为两个子集，即“信息网络行动”（IN Ops）和“防御性网络空间行动”（DCO）；“信息网络行动”是网络空间行动的支撑要素，涵盖了军事太空活动所需的网络空间环境的安全、配置、运行、扩展、维护和保障；负责“信息网络行动”的太空军人员构建了太空作战发生的数字化环境；“防御性网络空间行动”是保护性作战手段，将网络空间特定区域的防御行动纳入其中，通过主动对抗措施来搜寻、缓解和消除威胁；“防御性网络空间行动”部队融入太空系统架构，巡逻和防御网络空间，确保太空武器系统的正常运行。
该文件称，由于软件发展速度远超硬件，太空军必须以不依赖于特定工具的视角来开展网络空间行动，相反将从维护数字优势所需的集成能力体系的角度来推进这一任务领域；对于“信息网络行动”，太空军需要构建并维护从设计上就注重稳健性和弹性的基础数字基础设施；对于“防御性网络空间行动”，太空军必须将防御性对抗措施完全融入太空系统，并提供一种机制，以便在需要时能够过渡到以“防御性网络空间战”形式出现的主动响应。
该文件提出，美国太空军“网络空间行动目标部队”设想构建以固有韧性为基础的网络空间基础设施，并从一开始就嵌入防御能力。其核心概念包括：
通过设计实现网络韧性：太空部队将网络韧性视为所有已部署系统和商业伙伴关系的首要基础要求，确保每个资产都具备在对抗环境中持久运行和恢复的能力。韧性并非事后添加安全措施，而是从设计之初就融入其中。太空部队将通过多种方法实现这一点，包括：
基于零信任原则的架构：信任绝非理所当然，验证是持续的要求。
网络安全基础知识的规范化：关键网络安全参数在开发的每个里程碑阶段都会进行集成和测试，并在资产的整个运行寿命周期内通过不断强化来持续改进。
快速地形重构：太空部队将开发将网络视为机动空间的能力，使太空军人员能够根据作战需求或新出现的威胁重塑网络环境。软件定义网络和任务自适应架构将使太空部队能够近乎实时地重新配置网络拓扑或调整通信路径。
无关数据传输：太空部队将与其他联合、跨部门、盟军和商业通信及数据架构集成，实现无关数据传输。这确保了关键信息的持续可用性、冗余性和全球机动性。
利用数据实现决策优势：太空部队将通过开发人工智能驱动的应用程序来摄取和可视化作战太空和网络空间数据，从而更高效地发现高质量数据。通过在合作伙伴之间实施可互操作的数据交换标准，并将太空部队数据架构集成到融合联合全域指挥控制（CJADC2）框架中，太空部队将快速融合来自所有来源的信息。这确保了经过验证的数据能够送达决策者，从而在对抗环境中做出及时有效的行动。
非任务网络一体化伙伴关系：太空军不会自行构建用于非任务运行的数字基础设施，而是会利用空军部提供的基础架构，并通过主机-租户协议正式确立基础合作关系。这种对日常通信和数据传输的支持，使太空军能够集中资源，开发太空优势所需的自主任务专用网络和防御性网络空间行动能力。展望未来，太空军将与行业界和学术界建立新型网络伙伴关系模式，并与联合部队和国际伙伴合作，增强通信和数据共享的韧性。
在轨任务过渡：随着技术能力的演进和太空军行动范围的扩大，太空军需要能够在没有地面支持的情况下开展行动的运行和保障架构。太空军将探索实现这一目标的能力，尤其侧重于：
在轨网络和边缘计算：一个具有集成边缘计算功能的弹性在轨网络将能够在源头进行数据处理和分析。这对于降低延迟、确保在对抗环境中任务的自主性以及在战术边缘实现具有韧性的太空和网络空间作战至关重要。
持续防御在轨枢纽：不断扩大的在轨存在建立了新的关键基础设施，使后勤、指挥和作战枢纽成为关键区域。太空部队的防御态势必须不断发展，才能在所有轨道区域内对这些资产提供持续的网络空间防御。
集成式防御性网络空间行动能力：为确保系统在竞争和危机中具有防御能力，太空部队将把防御性网络空间行动能力和数据访问权限直接嵌入到所有任务平台中。纵深防御始于网络安全基础，将任务系统与其网络安全服务提供机构相匹配，并赋予网络空间行动中队检测、识别和应对网络威胁的职责。这使得在系统启动之初即可实施防御性网络空间行动，并使其能够适应任何运行地点。
该文件提出四项“网络空间行动目标部队”设计启示：
人力：太空军在网络空间专业人才方面存在严重不足。因此，太空军将探索混合型政府/合同制人员模式，将更多常规操作外包，同时保持对特定重点要素的直接控制。太空军必须确定招募和留住哪些人员，以确保网络空间行动的有效执行。这些人员的培训计划必须进行调整，以反映最新的威胁和技术，特别是人工智能和机器学习的普及应用。此外，随着太空军接受新的任务并组建相关部队，它必须相应地建立网络空间行动中队来保护这些部队，每个太空军三角翼部队至少配备一个此类中队。同样，军种基础设施的增长将需要“信息网络行动”支持的增长，可以通过专门的人力、合作伙伴关系或承包商服务来实现。
基础设施：作为一项整体职能，网络空间行动基础设施应与军种基础设施同步增长。随着太空军陆地部署范围的扩大，其“信息网络行动”网络和通信资源也必须相应增加。太空军将探索通过为数据中心和作战指挥中心提供合同制人员服务来抵消这一增长成本的方法。
支持要素：网络空间行动能力的扩展要求太空军开发并维护一个强大的网络空间靶场，该靶场能够模拟动态威胁和不断变化的数字拓扑结构。这对于训练网络空间行动太空军人员至关重要，也是确保防御能力与威胁载体保持同步的必要条件。
对于采购部门：太空军将调整其网络工具采购战略，从独立采购转向采购以连接性、网络和数据集成为中心的整体性和适应性能力。这种方法需要部署一个弹性全球架构，将轨道系统和地面系统融合到一个统一的层面，作为支持所有任务领域的主要物资解决方案。
该文件提出，太空军网络空间行动的核心原则是“支持和捍卫太空军的发展，抵御不断升级的数字威胁”；该任务领域的所有发展都以赋能其他任务领域为前提，其时间表也同样受其他任务领域驱动；网络空间行动太空军人员必须着重构建和维护一个具有韧性、适应性和防御性的网络环境，以开展太空作战，而非仅仅关注基础设施或工具的个别要素；太空军将开展学习活动，侧重于全面分解实现这一目标所需的各项要求，尤其是在人员配备和依赖关系方面；通过周密的计划和重点投入，太空军将确保其数字优势，超越网络威胁，并在任务执行中保持战略优势。
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