4月28日，国家互联网信息办公室发布《中国网络法治发展报告（2025年）》（以下简称《报告》）。《报告》以习近平法治思想、习近平总书记关于网络强国的重要思想为根本遵循，全面盘点2025年我国网络法治建设的丰硕成果，系统总结经验，持续凝聚共识。这是国家网信办连续第二年发布网络法治综合性年度报告，为持续深化网络强国建设法治保障提供权威支撑。
2025年是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇布局的关键之年，我国网络法治建设稳步推进、成效显著。《报告》立足这一背景，全面展现过去一年网络法治领域的实践探索与突破进展，清晰勾勒出中国特色网络法治体系的发展脉络，为新时代网络空间治理提供坚实理论总结和实践指引。《报告》分为正文和附录两大板块。正文共有六个部分，开篇系统概述2025年我国网络法治建设取得的积极进展，主体部分全面总结网络立法、网络执法、网络司法、网络法治宣传教育和涉外网络法治建设方面的实践成效。附录以大事记形式收录2025年度网络法治建设各领域具有重要意义的事件，清晰呈现年度工作关键节点与重要成果。
国家网信办网络法治局负责人表示，建立网络法治年度报告发布制度，是深入推进网络空间法治化、建设网络强国的重要举措。《报告》的发布，不仅为网络法治建设搭建起交流互鉴的重要平台，为学术研究提供权威、系统的素材依据，更向国际社会全面展示我国网络法治建设的理念、实践与成就，推动全球网络空间治理规则交流互鉴，助力构建网络空间命运共同体。网信部门将积极会同相关部门，持续以习近平法治思想为指引，立足网络空间发展新形势、新挑战，不断深化网络法治建设，为网络强国建设提供更加有力法治护航。
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《中国网络法治发展报告（2025年）》答记者问
4月28日，国家互联网信息办公室公开发布《中国网络法治发展报告（2025年）》（以下简称《报告》）。国家互联网信息办公室网络法治局负责人就《报告》有关问题回答了记者提问。
一、问：请介绍一下《报告》的发布背景？
答：党中央高度重视网络法治建设。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，网络法治建设取得历史性成就。2024年，国家互联网信息办公室发布《中国网络法治发展报告（2024年）》，是首部由国家部门层面发布的网络法治综合性年度报告，也是中国网络法治发展年度报告的开篇之作，对于充分展现网络法治建设的新进展、新成效，奋力谱写网络法治建设新篇章具有重要意义。2025年是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇布局的关键之年，我国网络法治建设稳步推进、成效显著。《中国网络法治发展报告（2025年）》作为年度报告续篇，旨在全面展现过去一年网络法治领域的实践探索与突破进展，深入总结网络法治工作经验，更好凝聚网络法治理念共识，着力打造全面展示我国网络法治建设发展最新实践成果的权威品牌。
二、问：请介绍一下《报告》的主要内容？
答：《报告》分为正文和附录。正文共有六个部分，系统梳理总结2025年我国网络法治建设的理念、成就、经验。主要内容包括：一是总体回顾“十四五”时期和2025年我国网络法治建设成就。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，网络法治建设成效更加显著，依法管网、依法办网、依法上网成为共识，网络立法、执法、司法、法治宣传教育和涉外网络法治建设等方面不断取得新成效、实现新突破。二是具体呈现网络法治建设各方面实践成效。2025年，网络立法纵深推进，着力强化网络立法统筹协调，进一步完善网络安全和信息化基础制度；网络执法效能跃升，健全网络执法体制机制，深入整治人工智能技术滥用、个人信息泄露、数据安全风险等问题；网络司法全面强化，持续健全网络空间司法规则，推动网络信息技术深度赋能司法工作；网络法治宣传教育走深走实，持续加强习近平法治思想网上宣传，开展网络法治建设成就集中宣传；涉外网络法治持续深化，加快制定完善网络领域涉外法律法规，深入参与网络空间国际规则制定，搭建网络法治交流国际平台。三是全面记录年度网络法治重点事件。以大事记的形式系统梳理了2025年度我国网络立法、执法、司法、普法、涉外法治等领域的重要工作，客观呈现了过去一年网络法治建设的重点举措与进展成效，为全面把握我国网络空间法治化进程提供详实参考。
三、问：如何看待我国网络立法取得的成效？
答：2025年，我国全面加强网络立法统筹协调，持续完善网络法律制度体系，网络立法“立柱架梁”工作基本完成。截至2025年12月，我国已出台网络领域立法180余部，为网络强国建设提供坚实制度保障。一是完善网络领域基础制度，修改《中华人民共和国网络安全法》，充实网络安全工作指导原则，明确人工智能安全与发展规定，完善法律责任制度，扩大域外适用情形，进一步夯实网络强国建设法治根基。二是丰富新技术新应用发展治理规范，完善人工智能应用、电子单证、终端设备直连卫星服务等管理制度，助力信息化驱动引领。三是健全网络信息内容治理规则，完善信息内容治理规则，细化未成年人网络保护要求，加强自媒体规范管理，护航网络生态向上向善。四是健全数据治理制度体系，优化数据跨境流动规则体系，明确公共数据资源开发利用和政务数据共享制度，健全数据安全和个人信息保护制度，保障数据安全与发展。五是优化网络市场运行管理制度，规制平台竞争行为，规范网络市场运行与平台经济价格行为，促进平台经济行稳致远。六是健全网络安全管理制度，加强网络运行安全保护制度，明确网络安全事件报告、网络安全标识等具体要求，切实筑牢网络安全法治屏障。
四、问：如何看待我国网络执法取得的成效？
答：2025年，我国围绕人民群众新期待新要求，持续开展系列专项行动，强化常态化网络执法监督，统筹推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。一是打击网上突出乱象，强化网络空间治理。深入开展“清朗”系列专项行动，加强网站平台乱象治理，规范网上新闻传播秩序，强化未成年人网络保护，着力提升治理效能，切实维护清朗有序的网络环境。二是整治新技术新应用滥用，推动新技术新应用健康有序发展。综合运用专项行动、行政执法、服务备案等多种手段，对算法、人工智能的潜在风险进行前瞻预防与约束引导，多措并举提升人工智能治理成效，守护社会秩序与公众权益。三是深化网络数据安全执法，维护人民群众合法权益。部署开展个人信息保护系列专项行动，聚焦App、软件开发工具包、智能终端等重点领域，持续深化数据安全执法，通过约谈、专项检查等举措筑牢安全防线，全方位保护个人信息与数据。四是综合治理“内卷式”竞争，维护良好市场秩序。整治涉企网络侵权信息、“内卷式”竞争等网络市场乱象，强化反垄断与反不正当竞争秩序治理，着重加强直播电商、文化旅游等领域监管，保护知识产权，推进平台经济常态化监管，切实维护公平竞争市场秩序。五是加大网络安全执法力度，维护网络安全。扎实推进网络安全治理，依法查处网页篡改、数据泄露等违法违规案件，加大网络安全相关执法力度，重点保障网络产品和服务安全，强化互联网基础资源安全管理，遏制网络违法犯罪高发态势，筑牢网络安全防线。六是强化网络执法综合保障，推进严格规范公正文明执法。完善行政执法监督体制机制和执法人员行为准则，健全网信部门行政处罚裁量基准，切实提升网络执法规范化水平，为营造清朗网络空间提供坚实法律保障。
五、问：如何看待我国网络普法取得的成效？
答：2025年，我国围绕“普网络法”“用网络普法”，着力以网络普法强化思想引领、服务高质量发展、护航高水平安全、践行为民宗旨、筑牢法治信仰，深入推进网络普法内容拓展和形式创新，全民网络法治素养持续提升。一是深化习近平法治思想宣传，展现网络法治建设生动实践。系统呈现习近平法治思想最新成果，2025年9月，十四届全国人大常委会第十七次会议通过《法治宣传教育法》，习近平法治思想首次明确写入法律。深入推动干部群众学习领会理论内涵，各地各部门各级党委（党组）理论学习中心组把习近平法治思想纳入年度学习计划，思想理论学习走深走实。二是强化优质内容供给，深化网络法治宣传品牌建设。“全国网络普法行”品牌圆满收官，3年来累计开展活动4000余场次，网上点击量超200亿次，有力宣介中国网络法治建设成就。“尊宪崇法”网络法治宣传、第五个“民法典宣传月”、国家网络安全宣传周等品牌活动持续深化，优质内容供给有力。三是聚焦网络法治实践主题宣传，凸显网络普法基础性作用。各地各部门聚焦网络法治促进发展、保障安全、维护权益等实践主题，积极推进主题化、分众化、精准化网络普法，大力推进依法管网治网用网，为网络强国建设营造浓厚法治氛围。四是推进全过程网络普法，促进法治宣传与管网治网深度融合。各地各部门充分发挥法治宣传的基础性先导性作用，结合重要网络法律法规出台、网络司法案件裁判、网络乱象专项治理等工作开展全链条普法，推动网络普法与管网治网实践深度融合。五是创新载体拓宽路径，提升网络法治宣传承载力影响力。充分运用人工智能等技术应用创新网络普法形式，融合地方文化打造精品普法内容，增强互动性和感染力，提升群众参与感与获得感，推动尊法学法守法用法蔚然成风。
六、问：如何看待我国网络法治研究取得的成效？
答：2025年，我国网络法治研究紧跟数字时代大势，紧扣实践需求，在理论创新、前沿探索、体系建设等方面成效显著，为网络强国建设提供了坚实学理支撑。一是研究格局更加系统。聚焦人工智能、数据治理、新型权利认定等前沿议题，深度融合技术应用与法律实践。知名期刊刊发百余篇精品成果，高校、科研机构与智库联合开展专题研讨，形成多方协同、互学互鉴的良好研究生态。二是基础理论持续深化。系统开展域外网络法治比较、网络空间基础法律体系及数字法学范畴体系研究，不断夯实中国特色网络法治理论根基，明确学科发展方向。三是技术治理研究精准发力。针对人工智能发展，深入研究训练数据使用、伦理约束、权益保护及就业影响等关键命题，为技术向善提供理论方案。四是数据治理研究走深走实。聚焦敏感信息保护、数据产权登记、安全协同治理及公共数据授权运营等基础性制度问题，为完善数据要素市场化配置与安全保障体系提供了扎实的理论依据。
七、问：如何看待我国涉外网络法治取得的成效？
答：2025年，我国加快制定完善网络领域涉外法律法规，深入参与网络空间国际规则制定，积极搭建网络法治交流国际平台，持续深化涉外网络法治建设。一是完善涉外网络法律制度，深度参与国际规则制定。我国围绕网络安全域外管辖、航运数字化、跨境数据治理及反制裁能力建设等，加快完善涉外网络法律制度，持续提升立法针对性与适用性。全力支持联合国在国际事务中的核心地位和作用，积极参与联合国框架下网络空间国际治理进程，不断深化区域间数字领域务实合作。二是深化多双边对话合作，推进网络法治务实协作。我国积极开展多双边对话，与有关国家和地区在网络安全、数据治理、新技术治理等领域加强合作。积极参与多层级、多形式的区域性执法司法合作，主动分享中国方案与实践经验，共同维护网络空间安全稳定。三是搭建国际合作平台，促进网络空间治理交流合作。秉持共商共建共享理念，依托世界互联网大会、中非互联网发展合作论坛等高端平台，举办网络法治论坛，全面展示中国依法治网成果，持续凝聚构建网络空间命运共同体的国际共识，不断深化国际社会互信合作。
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