文 | 总体国家安全观研究中心 李岩 黄政
党的二十大报告首次提出“以新安全格局保障新发展格局”的重大战略命题，为新时代维护国家安全指明了方向。“十五五”规划纲要将“以新安全格局保障新发展格局”作为经济社会发展必须牢牢把握的重大原则，并在第十四篇“国家安全篇”开宗明义提出要“加快构建新安全格局”，系统部署了构建新安全格局的目标任务。新征程上，精准把握新安全格局的理论内涵和“十五五”时期的战略要求，不仅是理论所需，更是实践所要。
加快构建新安全格局是对传统安全观的系统性超越，是对既有安全要素和资源配置体制的重构。“十五五”时期，加快构建新安全格局是应对时代变局、保障新发展格局、推进国家安全体系和能力现代化的战略抉择。这一定位主要基于三重现实判断：一是世界进入新的动荡变革期，地缘冲突、科技博弈、金融风险、意识形态渗透交织叠加，外部安全压力空前；二是我国发展进入风险易发、高发阶段，新旧矛盾相互转化，新产业、新业态带来新型安全挑战；三是新发展格局纵深推进，对产业链供应链韧性、关键核心技术自主、战略资源保障等提出更高要求。因此，“十五五”时期构建新安全格局，是谋主动、塑态势的主动作为，是为新发展格局筑牢安全底座、为中国式现代化保驾护航的战略基石。
新征程上，加快构建新安全格局须以总体国家安全观为指引，紧扣党的战略部署与“十五五”规划纲要要求，以体系现代化为基础，以能力现代化为支撑，以统筹融合为路径，牢牢守住安全发展底线，确保国家安全屏障更加巩固。
第一，筑牢制度根基，健全国家安全四大体系。构建新安全格局，制度体系是基础保障。“十五五”规划纲要提出要完善国家安全法治、战略、政策、风险防控四大体系，推动安全工作制度化、规范化、法治化。要坚持党中央集中统一领导，完善国家安全领导体制，强化跨部门、跨区域、跨领域联动机制，实现国家安全工作全链条贯通、全要素协同。要加强国家安全法治保障，健全涉外国家安全法律体系，完善反制裁、反干预、反“长臂管辖”法治支撑，提升国家安全法治化水平。要构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系，强化重点领域保障与专项指挥机制，全面提升风险监测预警、应急处置与综合防控能力，筑牢国家安全制度防线。
第二，聚焦重点领域，锻造实战实用安全能力。要紧扣新发展格局现实需求，聚焦关键领域短板弱项，提升维护国家安全的能力水平。一是夯实经济安全基础。要坚守粮食安全底线，严守耕地红线，稳定粮食综合生产能力；要保障能源资源安全，构建多元稳定供应体系，提升能源综合生产能力；要强化产业链供应链安全，建立安全监测与关键产业备份机制；要统筹各类风险的有序化解，严防系统性危机。二是把控科技安全命脉。要坚持科技自立自强，健全新型举国体制，加强核心技术攻关；加强网络、数据等新兴领域安全治理，完善关键信息基础设施防护与安全审查制度，筑牢数字安全屏障。三是统筹公共安全与社会安全。要推动公共安全治理向事前预防转型，完善安全生产、食品药品、防灾减灾体系，强化基础设施安全防护；健全矛盾纠纷多元化解机制，完善立体化社会治安防控体系，防范社会矛盾向政治安全等领域扩散。四是重视新兴领域安全。加强数据、生物、太空、深海等领域安全能力建设，规范数据跨境流动，健全生物安全监管预警防控体系，维护海洋权益与太空安全等，抢占新兴安全领域战略主动。
第三，强化内外统筹，提升安全保障全局效能。构建新安全格局必须统筹国内国际两个大局，实现内部安全与外部安全互为依托、相互促进。立足内部安全，要坚持以人民安全为宗旨，把保障人民生命财产安全贯穿发展全过程，完善民生保障与社会治理，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感；加强国家安全教育，凝聚全社会维护国家安全的强大合力，筑牢国家安全人民防线。着眼外部安全，要完善海外利益保护体系，健全海外安全保护机制，保障我国公民与法人海外合法权益；要积极参与全球安全治理，深化国际安全合作，推动构建均衡、有效、可持续的安全架构，为国内发展营造稳定有利的外部环境。
（本文刊登于《中国信息安全》杂志2026年第4期）
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