根据联合国经济和社会事务部(United Nations Department of Economic and Social Affairs)发布的《2018联合国电子政务调查报告》(UNITED NATIONS E-GOVERNMENT SURVEY 2018),虽然世界各国在电子政务发展方面取得了积极成就,但是,为了落实2030年可持续发展议程,各国还应继续努力改善电子政务,并提供在线公共服务。

该报告从在线服务(OSI)、电信基础设施(TII)、人力资本(HCI)三个维度对193个国家的电子政务发展水平进行调查评估。报告简要分析了会员国电子政务发展指数(EGDI)的排名情况,还提出了EGDI的主要驱动因素,如在线交易服务的进展、开放政府数据和移动服务的趋势,以及公众对创新公共服务的参与情况。报告还强调电子政务与可持续发展目标(SDGs)的多重联系,涉及卫生、教育、社会保护、性别平等、工作和就业等跨选定目标的关键服务,还强调了五个关键维度,包括有效性、包容性、开放性、可信赖性和问责性。此外,报告还涉及对与电子政务和可持续发展相关的选定主题或代理主题进行全球分析,包括政府数据开放、移动政府和公众参与等。

根据EGDI得分,2018年电子政务发展排名前十位的国家如下。

根据2018年的调查结果,在十大引领电子政务发展的国家中,丹麦排名最高。2016年以来,丹麦一直实施2016-2020年数字战略,为丹麦公共部门的数字化工作以及与工商界的互动指明了方向。这一战略旨在建立一个强大而安全的数字丹麦基础。丹麦还强制要求政府与公民进行数字交流(那些无法使用数字服务的人可以不使用数字交流)。与私营部门一样,地方、地区和中央政府的公共机构也会利用数字化带来的机会。

2018年,在十大引领电子政务发展的国家中,澳大利亚排名第二,仍保持2016年的记录。值得注意的是,澳大利亚在人力资本开发方面处于领先地位,在在线服务方面排名前十。澳大利亚政府致力于提出数字转型议程,已于2016年11月发布的数字转型路线图,提出了议程的目标,预计可交付成果的快照也在不断地进行定期更新。

与2016年一样,韩国依然排在第三位。韩国实行便捷、高效、透明的政府管理以提高公民满意度和政府生产率,在技术日新月异的情况下不断改进,为公民提供更好的政府服务。越来越多的发展中国家要求韩国政府分享其在数字政府战略方面的专门知识,以便对政府官员进行培训。

英国在2018年的调查中排名第四,而其在2016年则是排名第一,这是由于其人力资本和在线服务指数的排名相对下降造成的。英国政府正通过其一站式平台GOV.UK提供更全面的在线服务。英国政府2017年发布的《政府转型策略》(Government Transformation Strategy),旨在通过业务转型为未来电子政务发展指明方向,包括培养合适的人员、文化以及技能,为公务员发展更好的工具、流程和治理,更好地利用数据以创建共享平台、组件以及提升业务能力。

排名第五的瑞典在人力资本和技术基础设施方面的得分都相对较高,这使瑞典相对于其在2016年的排名上升了一位。2017年,瑞典政府提出了一项战略,概述政府数字政策的重点——如何促进竞争、充分就业以及经济、社会和环境的可持续发展。该战略旨在让瑞典成为利用数字化转型机遇的世界领导者。瑞典的移动宽带使用率很高,其市场特点是消费者对快速宽带需求的迅速增长。90%的瑞典人都会上网,3/4的人具有基本的数字技能。

芬兰从2016年的第五位跌至2018年的第六位。芬兰在人力资本和在线服务指数方面一直得分较高,而与其他排名较高的国家相比,芬兰的技术基础设施得分相对较低。芬兰的国家知识社会战略一直侧重于在公共管理中提供多通道、交互式的电子服务以及信息系统的互操作。根据其在2016年的政府计划,公共服务以用户为中心,以数字为主导,以达到在公共管理上预期的生产力飞跃。数字化是政府战略的交叉主题,并鼓励公共部门致力于实现办公自动化和数字化。

由于受到人力资本指数和技术基础设施指数的影响,新加坡从2016年的第四位跌至2018年的第七位。然而,新加坡的在线服务提供指数与美国并列第二,仅次于丹麦。新加坡政府从20世纪80年代开始就有电子政务计划。2014年,在新加坡宣布要成为一个智能国家的目标中,数字政府是不可或缺的组成部分。新加坡在其国家发展战略中一直将电子政务作为一种政府参与的方式。此外,新加坡智能手机渗透率高,这使政府能够通过无缝的移动政府应用程序向公民提供在线服务,从而更快、更容易和更方便地使用在线资源,特别是在政府对公民(G2C)和政府对企业(G2B)的交易中。

新西兰在在线服务和人力资本方面得分都很高,2018年的排名与2016年持平,均排在第八位。除了信息与通信技术(ICT)战略外,新西兰政府还建立了数字经济工作计划,确保各机构共同关注正确领域的正确举措。新西兰政府一直支持数字部门的发展,并在其经济发展中智能地采用信息和通信技术,确保公民安全地使用数字技术以支持他们的个性化发展和学习、获得就业机会、经营企业,以及在世界各地进行商品和服务贸易。更重要的是,它要求政府使用数字技术以提高效率,减少基于纸张的处理过程。

法国的排名从2016年的第十位上升到2018年的第九位。促使其得分提高的因素之一是法国政府要实现公共服务数字化转型的愿景——到2022年实现公共服务的100%非物质化。2017年10月,法国启动了2022年的公共行动:公共服务转型,旨在简化和数字化行政流程。法国政府还启动了数字国土管理局(DCANT18)的协调发展计划,以建立应用程序、存储库和共享框架的共同基础,发展并扩大数字转型的规模。

日本从2016年的第十一位升至2018年的第十位。尽管日本在人力资本指数上低于其他顶级国家,但是,该国在技术基础设施和在线服务方面得分较高,推动其进入前10位表现最佳的国家名单。日本政府正在推进行政程序的在线使用、政府信息系统的优化、政府电子采购的改进以及信息安全保障等举措。该国还制定了“数字政府战略”和“促进利用公共和私营部门数据的基本计划”。“数字政府战略”的三大支柱之一是公共部门与私营部门合作关系平台,它与可持续发展目标保持一致——促进持久、包容性的可持续经济增长,促进充分就业,促进人人有体面工作。

(本文根据网络资料编辑整理,刊登于《中国信息安全》杂志2019年第3期)

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