2020年6月，转型诚信计划（TIP）召集了由100多名现任和前任高级政府和竞选领导人以及其他专家组成的两党小组，进行了一系列2020年选举危机场景的桌面兵棋推演。所有四场桌面推演的结果都令人震惊，选举可能会引发暴力行为，并引发宪法危机。
转型诚信计划（TIP）组织成立于2019年末。最初由罗莎·布鲁克斯召集，在乔治敦和前五角大楼高级官员的法律教授，和尼尔斯·吉尔曼的前副校长加州大学伯克利分校和历史学家在Berggruen研究所。成员包括：迈克尔·斯蒂尔，共和党全国委员会前主席; 约翰•波德斯塔（John Podesta），前白宫参谋长，美国 前总统克林顿（Bill Clinton） ; 前密歇根州州长詹妮弗·格兰霍姆，前肯塔基州国务卿特雷·格雷森，前民主党全国委员会代理主席Donna Brazile和记者William Kristol，Edward Luce，Max Boot和David Frum。
2020年夏季，该项目进行了一系列的兵棋演习，主要包括四场推演：
推演一：选举结果不明。推演调查了一个场景，该场景在选举之夜和整个推演过程中都不清楚选举的结果。
推演二：拜登轻松获胜。特朗普竞选团队再次试图使国民警卫队联邦化，以结束进一步的点票工作，并呼吁支持者大量投票。拜登运动建立了一个两党过渡小组，并动员了支持者，以确保彻底完成点票工作。在这种情况下，拜登在选举学院和人民投票中获得了完全胜利。
推演三：特朗普轻松获胜。第三种情况是，特朗普总统在选举团选举中取得了轻松的胜利（286-252），而前副总统拜登也赢得了重大选票，52％比47％。
推演四：拜登险胜。最终方案探索了拜登的一次小胜，他在大选后的第二天以不到1％的选票领先，并有望赢得278票选票。
2020年8月，TIP发布了一份报告概述了其发现和建议。该报告指出：“我们……估计，[原文]特朗普总统可能会通过合法手段和法外手段对结果进行反驳，以试图继续掌权。最近发生的事件，包括总统本人不愿做出遵守选举结果的承诺，总检察长对总统毫无根据的选举欺诈主张的接受，以及联邦特工的空前部署以压制左翼示威活动，突显了特朗普总统愿意为达到最高目的而竭尽全力留在办公室。”
召集人企图该报告的目的是激发必要的改变，以确保2020年的公平选举。“这些风险可以减轻；推演的最糟糕结果还不能确定。该报告的目的不是吓倒，而是鞭策所有人，尤其是利益相关者采取行动。”
罗莎·布鲁克斯（Rosa Brooks）是乔治敦大学（Georgetown University）的法学教授，也是“转型诚信计划”（Transition Integrity Project）的联合创始人。他对媒体讲出了组织这个活动的初识。
我们想知道：总统选举期间我们国家可能发生的最糟糕的事情是什么？特朗普总统在任期间打破了无数准则，无视了无数法律，而我和我在“转型诚信计划”中的同事们不想彻夜睡着，思考美国实验可能失败的方式，但我们意识到，找出对我们的民主国家来说，最严重的风险可能是避免11月灾难的最佳方法。因此，我们建立了一系列的兵棋推演，寻找了一些最有成就的共和党人、民主党人、公务员、媒体专家、民意测验者和战略家，并要求他们想象一下他们在一系列选举和过渡时期的表现。
乔·拜登（Joe Biden）的滑坡导致权力相对有序地转移。我们研究的所有其他情况都涉及街头暴力和政治危机。
推演场景
在选举日的早晨，网上出现了虚假的故事，声称拜登因威胁生命的心脏病住院治疗，选举被推迟。每个主流新闻机构都报道说，谣言是没有根据的，但是许多拜登的支持者对假的说法感到困惑，他们呆在家里。
尽管如此，到那天深夜，大多数主要网络都在召集拜登大选：这位前副总统赢得了关键州的选举，并在全国民众投票中领先，而且民意测验专家预测，随着西方州的计数，他的领先地位将大大提高邮寄选票的数量异常多。选举人团对拜登来说也很安全。
但是特朗普拒绝让步，在Twitter上宣称“数百万非法外国人和死人”已经进行了大量投票，而未计票的选票都是“假票！！！”社交媒体上充斥着特朗普支持者的帖子，称选举在“深州政变”中被“偷”了，特朗普对福克斯新闻和OAN的友好评论与之呼应。
不久，总检察长威廉·巴尔（William P. Barr）展开了一项针对未经证实的指控的调查，该指控涉及大规模的邮寄欺诈邮件以及民主党官员与反政府组织之间的联系。在拜登赢得正式投票的密歇根州和威斯康星州，民主党州长已确认亲拜登选民的提名名单，特朗普竞选活动说服共和党控制的立法机关将敌对的亲特朗普候选人送交国会，以进行选举大学投票。
下周混乱不堪：拜登的密歇根州和威斯康星州选民名单在右翼社交媒体上流传，包括照片，家庭住址和虚假声称，其中数十亿美元来自亿万富翁乔治·索罗斯（George Soros）的报酬或与儿童性行为有关人口贩子。
大规模的亲拜登街头抗议活动开始，要求特朗普承认。总统在推特上写道：“爱国者必须展示那些喜欢第二修正案的公民不会让他们窃取这次选举的反恐怖分子！”全国各地爆发了暴力冲突。尽管有报道称他们的身份和暴力起因冲突，但仍有数人在多起事件中受伤和丧生。
同时，特朗普宣布“除非这场大屠杀现在结束，”他将援引《叛乱法》，并将“我们令人难以置信的强大军事力量和他们的凶恶武器”送上街，以“向这些反恐怖分子传教”。在五角大楼，参谋长联席会议召开了一次紧急会议，讨论危机。
特朗普总统的支持者于8月27日在得克萨斯州滴普林斯附近的观看晚会上等待他的共和党全国代表大会演讲。
这种反乌托邦的基础是“转型诚信计划”的一项推演中发生的事件。我们探讨了专家认为最可能的四种情况：拜登（Biden）一般性获胜；拜登大获全胜，在选举人团和全民投票中均具有决定性的领先优势；特朗普在选举大学的带领下获胜，但在2016年却大受选票否定；最后，正如我们在2000年大选所看到的那样，这段时期充满了不确定性。
【选举的失败者可能不会承认结果】
除了“拜登大胜”的情景外，我们的每一次推演都陷入了灾难的边缘，进行了大规模的虚假宣传运动，街头暴力和宪法僵局。在两种情况下（“特朗普胜利”和“不确定性扩大”），就职典礼当天仍未就胜利者达成协议，也没有就应假定哪位候选人具有向军队发布约束性命令或接受核武器的能力达成共识。在“拜登获胜”的场景中，特朗普拒绝离任，最终只有在宽恕自己和家人并烧毁罪状的文件之后才被特勤局护送离开。
出于明显的原因，我们不能要求特朗普或拜登-或其竞选助手-在这些推演中扮演自己的角色，因此我们做了下一件最好的事情：我们招募了具有相似背景的参与者。在共和党方面，我们的“参与者”包括前共和党全国委员会主席迈克尔·斯蒂尔，保守派评论员比尔·克里斯托尔和肯塔基州前国务卿格雷森。在民主党方面，与会者包括希拉里·克林顿（Hillary Clinton）2016年总统竞选活动主席，比尔·克林顿（Bill Clinton）和巴拉克·奥巴马（Barack Obama）的白宫高级顾问约翰·波德斯塔（John Podesta）；唐娜·巴西莱（Donna Brazile），阿尔·戈尔（Al Gore）2000年总统竞选的竞选主席；密歇根州前州长詹妮弗·格兰霍姆（Jennifer Granholm）。其他参与者包括政治策略师，记者，民意测验专家，技术和社交媒体专家。
在每种情况下，川普队-被指派模拟川普竞选活动的球员及其选举和任命的盟友-都毫不留情、不受约束，拜登队努力摆脱反应模式。例如，在一项推演中，特朗普队屡次指控欺诈性邮寄选票，导致国民警卫队部队摧毁了倾向于民主党的邮政编码中的数千张选票，并在特朗普支持者的社交媒体上鼓掌。一遍又一遍，拜登团队呼吁冷静，民族团结和公平的计票结果，而队王牌发出窃喜的暴力和恐吓电话对选票计数官员和拜登的选民。
[暴力事件可能将难以避免]
在每个推演中，两个团队都试图动员其支持者上街。拜登队一再呼吁和平抗议，而特朗普队则鼓励挑衅者煽动暴力，然后利用由此产生的混乱来证明派遣联邦守卫部队或现役军人进入美国城市以“恢复秩序”，从而导致更多暴力事件。（推演强调了现任总统所享有的巨大力量：拜登可以召开新闻发布会，但特朗普可以召集第82空降兵。）
同样，特朗普团队反复尝试利用法律框架中的歧义和空白。（超出您的想象。）特朗普团队一再寻求说服共和党国家盟友在国会大选投票未能通过时将竞争对手的选民派往国会。随着各竞争党派前往华盛顿参加正式计算选举人票数的1月6日国会联席会议，特朗普支持者争辩说，参议院主席的身份有权决定承认哪些选民。相比之下，民主党人则认为，众议院具有宪法权力，可以选择在陷入僵局时选择应接受哪些选民，或者可以选择完全阻止联合会议召开。（我们在推演中没有解决这种僵局；尚不清楚在现实生活中如何解决这种僵局。）
[可能还会引发美国进一步的分裂]
在“特朗普获胜”的情况下，绝望的民主党人-企图将竞争对手的选民派往国会，这是由于候选人在可信的外国干涉和选民镇压之后又以更少的选票赢得了另一场选举而震惊。他们甚至提出了鼓励在加利福尼亚州和西北太平洋地区实行分裂主义运动的想法，除非共和党国会领导人同意进行一系列改革，包括将加利福尼亚州划分为五个较小的州，以确保参议院更好地代表其广大人口，并确保华盛顿特区和波多黎各。
尽管双方都呼吁法院和公众舆论，但我们的推演中的法律专家指出，司法系统很可能避免就核心问题做出决定，因为法院可能会从根本上将其视为政治而非司法问题。其他参与者指出，无论如何，都无法保证败诉方会接受高度政治化的最高法院的裁决。
6月2日，国民警卫队在白宫外排队。特朗普总统有时扬言要动用军队平息美国城市的动乱。
但是有一个好消息：这种推演并不能预测未来。实际上，兵棋推演试图预测可能出问题的所有事物，以防止它们在现实生活中发生。如果“转型诚信计划（TIP）”的推演突出了各种惨淡的可能性，那么它们还提出了我们作为一个国家避免民主崩溃的某些方式。
首先，包括双方的立法者、州长、州级国务秘书和州检察长在内的国会和州级领导人可以致力于保护选举程序的完整性，以免遭到党派干预。州官员可以确保选民掌握有关投票地点，时间和方式的详细，准确和及时的信息，并确保他们了解没有人可以取消或推迟选举。州官员还可以消除行政上的障碍，这些障碍可能阻止选民在没有自己过错的情况下赶上邮寄投票的最后期限，并招募足够的民意调查人员，以确保所有选民都能投票，所有选票都可以计算在内。最后，他们可以采取措施保护管理选票的选举官员免受骚扰和恐吓。同时，军事和执法领导人可以为政客寻求操纵或滥用其强制性权力的可能性做准备。包括特朗普在内的游击队可能试图以主要使一个政党受益的方式来部署执法部门，国民警卫队部队以及可能的现役军人以“恢复秩序”，或者使部队和执法部门参与以中断投票的努力计数过程。联邦政府对今年夏天在华盛顿特区拉斐特广场和俄勒冈州波特兰的抗议活动的回应表明，这并非纯粹是投机行为。为了避免成为不知所措的棋子在游击战中，军事和执法领导人可以就他们将做什么和不会做什么发表明确的事先声明。他们可以就降级技巧和维持无党派和尊重公民自由的迫切需要对部队和警察进行培训。
8月29日，一名妇女在白宫前表示对乔·拜登的支持。（Salwan Georges /《华盛顿邮报》）
媒体也起着重要作用。负责任的媒体可以帮助公众了解选举之夜不会有明显的获胜者的可能性，实际上是这种可能性，因为准确的计数可能需要数周时间，因为在此空前的中期预计会有大量邮寄选票大流行选举。记者还可以帮助人们了解选民欺诈的情况极为罕见，尤其是邮寄投票没有任何邪恶之处。社交媒体平台可以承诺通过迅速消除或纠正由外国或国内虚假宣传活动传播的虚假陈述，并确保不使用其平台煽动或策划暴力来保护民主进程。
最后，普通公民也可以提供帮助，也许是最重要的。正如法学家习得·汉德（Learned Hand）在1944年所说：“ 自由存在于男人和女人的心中；当它死在那里时，没有宪法，没有法律，没有法院可以挽救它。虽然它在那里，它不需要宪法，法律，法院也可以保存它。” 现在和现在一样，当人们团结起来要求民主和法治时，甚至压制性政权也可以在自己的轨道上制止。大规模动员并不能保证我们的民主制度能够生存。但是，如果事情像我们的演习所表明的那样糟糕，那么持续的，非暴力的抗议运动可能是美国的最佳和最终希望。
上个月在共和党代表大会的最后一个晚上，总统及其家人随行。一些人担心特朗普如果在11月输掉选举可能不会承认。（Jabin Botsford /《华盛顿邮报》）
如何组织桌面兵棋推演？
罗莎·布鲁克斯（Rosa Brooks）介绍：“桌面兵棋推演在国家安全领域得到了广泛的使用，在私营部门和非营利部门的政府其他领域也得到了越来越多的运用，因为从根本上讲，这只是一种思考的方式。这比只是围坐在一起说：“嘿，如果这件事不好发生怎么办？如果发生这种情况怎么办？我们做什么？”
罗莎·布鲁克斯（Rosa Brooks）介绍：“我们使用一种称为矩阵兵棋推演形式，首先设想选举结果。然后，将参与者带到团队中。有一个团队在扮演特朗普竞选活动，另一个团队在扮演拜登竞选活动。其他团队扮演包括各个政党的当选官员，媒体团队，还有一个公共团队和一些民意测验专家，他们可能会说：“这是人们在这种情况或那种情况下的反应方式。”
“然后每个团队都会采取行动。这些行动实质上是说："好。你好，我们是特朗普竞选团队。我们将做X以便完成Y。而且我们相信这将会之所以成功，是因为Z。这个举动可能是我们要求重新计票，或者是要提起诉讼，要求在密歇根州或其他任何地方暂停计票，而我们认为这将对我们有所帮助，因为这是我们正在尝试如此，这就是为什么我们认为它会起作用。
“然后其他推演者可以根据自己的真实生活经验发表自己的看法，然后说："是的，这可能会成功或不成功，总之，或者谁知道，这是50 -50%。根据我们的实际情况，您知道这些推演是虚假的，它们具有各种各样的约束，这是强调它们不是预测的原因之一，而是对可能性的探索，不，这将会发生。
“但是那是纯粹的随机性。我们实际上是由我们的人来组织推演，推演设计专家会掷出10面（骰子）。根据参与者的评论，特定举动成功的可能性可能会更高。被判断为20％或80％或50-50％。然后根据该初始评估结果，来确定“好。行得通。您知道，法院裁定您胜诉。被停止了，或者没有用。” 然后其他推演者可以顺序做出反应。“这将分几个阶段进行，不同的团队采取行动，其他团队对此做出回应，我们会尽最大的努力，在四到五个小时的时间内，模拟出在数周的时间里，实际上是几个月，为了试图弄清这种情况是否发生，这些其他角色实际上会做什么呢？职业公务员会做什么呢？当选官员会做什么？”
“这样做的想法是，你不必说"哦，那不可能发生。" 实际上，您必须考虑可能不会发生的事情，希望不会发生。但是请考虑，“它们会发生，怎么可能发生？如果发生，我们会怎么做？” 不是因为您要预测结果，而是因为您要做好准备，实际上是要防止不良后果再发生，因此可以用各种不同的方式来构造它们。”
原文作者为迪克·卡尔滕伯恩（Bendik Kaltenborn），发表于《华盛顿邮报》。
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