美国加州作为世界上最具创新力和成功的技术公司的所在地，其州政府却无力按照预期完成信息设施的建设，也无力维持电子政务系统的正常工作。加州政府为何没能有效地利用该州独特的优势？

图源：CyberAdvisor

一、加州的电子政务体系建设

根据加州科技部的年度报告，加州的电子政务目标主要有六点：建立负责任和可移动的政府、领导与合作、高效可靠的基础架构和服务、安全信息、具备能力的IT员工、有效的项目采购。加州每年同时开启多个新的建设项目，并会根据情况在旧有系统上增添新功能。政府至少每隔一年会发布“特别项目报告”(SPR)，以规划对于特定项目的取缔、革新以及建设延期。但由于缺乏长期的战略规划，该州发布的诸多SPR报告是针对同一项目的。此外，由于项目进展的失败（比如无法按照预期时间建成、预算超额等），加州在1994年至2013年之间，花费了近10亿美元后终止或暂停了多个电子政务项目。

多年来，加利福尼亚州尝试了多种方式来监督和实施其电子政务项目。从1983年到2002年，加利福尼亚信息技术部 （California Department of Information Technology）负责项目的监督。首席信息官办公室 （The Office of the State Chief Information Officer, State CIO）成立于2006年，信息技术项目的批准和监督职责于次年移交给了该机构。2009年施瓦辛格政府的重组计划，技术服务部（the Department of Technology Services）与信息安全和隐私保护办公室（Office of Information Security and Privacy Protection）以及总务部电信部门（Telecommunications Division of the Department of General Services）合并为加利福尼亚技术局（California Technology Agency）。2012年，现任加利福尼亚州州长加文·纽瑟姆（Gavin Newsom）成立新技术机构，即数字创新办公室（Office of Digital Innovation），但纽瑟姆的技术机构是增补而不是代替施瓦辛格时代的技术服务办公室。

在加州科技部（California Department of Technology）的电子政务建设项目追踪网站中共列举了22项正在进行的项目。其中，加州财务管理系统FI $ Cal是该州历史上最昂贵的项目之一。FI $ Cal系统项目已经进行了15年之久，有多个单独机构的信息技术系统拼凑而成，旨在整合该州的会计，预算，现金管理和采购流程。它于2005年提出，有6年的截止日期，预计费用为1.38亿美元。仅仅一年半之后，施瓦辛格政府决定利用这一机会，将该项目广泛替代该州整个财务管理基础设施，将价格标签提高到原始金额的近10倍（13亿美元），并扩大了第二年更新的项目计划将成本提高至超过16亿美元，并将完成日期推迟到2017年。该项目目前估计接近11亿美元，计划于2020年完成。

事实上，尽管加州希望FI $ Cal覆盖到全州的财务服务系统，但仍然有很多旧系统的功能没有被更新或纳入，因此政府很难迫使这些机构退役其旧系统。同时运行多个系统无疑会导致严重的浪费和效率低下。另外，FI $ Cal系统内一些旧有的功能也因老化而无法正常运行。而州政府十几年来一直尝试扩大系统功能，当项目持续超出预算，错过了截止日期，未能按要求执行时，政府便尝试降低项目基准的门槛。目前，加州对于FI $ Cal的成本和完整实施日期的担忧已经足够严重，但是对于它是否会真正按预期工作，也存在严重的疑问。

再以加州法院案例管理系统CCMS为例。为了使法院间能够实现更好的配合，替换掉该州58个县级法院的数十个不同的IT系统，加州开始使用加利福尼亚法院案件管理系统（CCMS）。法官和执法人员可以访问实时法院信息，公民可以电子方式归档文件、访问信息并在线付款。2004年，CCMS的成本估计为2.6亿美元，并且该系统有望在2008-09财政年度全面部署。到2010年，该时间表已推迟了7年，直到2015-16财年，预计成本已激增至近19亿美元。价格大幅上涨背后的主要因素之一是法院行政办公室（AOC）要求进行大量的合同修订或变更单。例如，与德勤咨询有限责任公司（Deloitte Consulting LLP）签订的一项协助开发该系统的合同，在七年内收到了102个变更单，使合同成本从3300万美元增加到3.1亿美元。

州审计长办公室发布的有关CCMS的报告称，自2003年以来，法院行政办公室尚未充分规划该州的案件管理项目。此外，机构并未与开发供应商订立合同以充分控制合同成本。

二、加州电子政务体系建设不力的原因

加州作为世界上最具创新力和成功的技术公司的所在地，其州政府却无力按照预期完成信息设施的建设，也无力维持电子政务系统的正常工作。加州政府为何没能有效地利用该州独特的优势？

加州的信息技术建设项目问题显然不是缺乏技术人才，相反该州可能拥有世界上最熟练的技术劳动力，其中很多著名IT公司都紧邻州议会大厦。美国智库独立研究所（Independent Institute）的研究认为，加州的问题不是没有工具来完成这些工作，而是它未能有效利用这些工具，具体原因可以总结为三个方面：

首先，加州政府过分“庞大”，且该州的科技部一直未能更好地履行起职能。报告认为，如果将科技部的业务整体外包除了节省成本和利用内部无法提供的外部专业知识的能力外，还可以将财务和法律风险从政府转移到承包商。其次，未能在承包商的保修期满之前对系统进行测试，导致政府将被迫承担大量额外的时间和成本。

其次，在大型IT项目的实施过程中不可避免地会遇到新的问题和新的机会，但没有适当的规划和明确的预期会增加项目中期的变更和延误。其次，这也会导致合同修订和变更单量的增大。

最后，加州诸多IT项目所面临的共同问题是成本效益分析不足，这也是导致了项目推进延迟或者需要在项目进行中彻底改变方向。比如在长达15年的Fi $ Cal，继续通过添加无法使用的功能和使用部门会使纳税人付出更多的代价。

三、结语

加州作为世界上最具创新力和成功的技术公司的所在地，其州政府却无力按照预期完成信息设施的建设，也无力维持电子政务系统的正常工作。建设一个成功的电子政务体系所需要的不仅是信息技术本身，更需要对技术的合理运用以及有规划的政策体系。加州的案例可以证明后者是前者的重要保障。

参考文献

[1] independent institute. 2020.9 Bugs in the System：California Government Technology Failures and Recommended Solutions

https://www.independent.org/publications/article.asp?id=13241

[2] CALIFORNIA INFORMATION TECHNOLOGY ANNUAL REPORT 2017

https://cdt.ca.gov/wp-content/uploads/2018/02/2017-Annual-Report_FINAL.pdf

[3] State IT Policy, Standards, Instructions and Guidelines

https://cdt.ca.gov/policy/

[4] VISION 2020 CALIFORNIA TECHNOLOGY STRATEGIC PLAN

https://cdt.ca.gov/wp-content/uploads/2017/11/2020-Strategic-Plan_2017-1117.pdf

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