一、基本信息与主要内容
发布时间：2025年9月17日，美国陆军部总部发布最新版的FM 3-12《赛博空间和电磁战作战》条令，该条令属于公开可发布版本，分发无限制，正式取代2021年8月24日发布的版本。
核心定位：作为陆军赛博空间作战、电磁战（EW）及赛博电磁活动（CEMA）的核心条令，为战区陆军及以下梯队指挥官和参谋提供作战指导，同时覆盖赛博与电磁战专业人员的职责与行动框架，深度衔接联合条令JP 3-12与陆军作战条令ADP 3-0。
主要内容：共5章9个附录，核心内容聚焦“多域融合下的赛博电磁能力运用”，具体如下：
第1章（概述与威胁）：界定赛博空间（含互联信息基础设施、嵌入式控制器等）与电磁频谱（全波长电磁辐射）的作战域属性，细化“对等威胁”、“非国家威胁”（恐怖组织、黑客团体）及“内部威胁”的能力特征，新增“系统分析”方法以识别赛博电磁域关键节点与脆弱性。
第2章（赛博空间作战）：明确赛博作战三大任务——国防部信息网络（DODIN）运维（构建陆军专属DODIN-A网络）、防御性赛博作战（含内部防御措施与响应行动）、进攻性赛博作战（需经美国赛博司令部授权，含赛博侦察、渗透与攻击），强调“任务线程防御”以保护关键作战链路。
第3章（电磁战）：将电磁战划分为电磁攻击（干扰、欺骗、入侵）、电磁防护（电磁控制EMCON、频谱管控）、电磁支援（信号侦察、定位）三大模块，新增“电磁战重编程周期”（需求确定-响应制定-响应生成-执行），明确师级电磁战连、旅级电磁战排的编制与任务。
第4章（赛博电磁活动CEMA）：确立CEMA为统筹核心，规定其在军事决策流程（MDMP）中的角色——参与情报准备、信息收集、目标选定，细化各级CEMA科室权责（军级整合联合资源、师级规划有机能力、旅级执行战术任务），新增“CEMA工作组”机制以同步多域行动。
第5章（联合兵种中的赛博电磁作战）：阐述赛博电磁能力与机动、火力的协同逻辑，明确在“竞争-危机-武装冲突”全流程中的运用侧重（如竞争阶段侧重赛博侦察与电磁态势构建，冲突阶段侧重跨域汇聚效应）。
附录：含赛博事件响应（附录A）、CEMA规划整合（附录B）、效应请求格式（附录C）、电磁攻击识别与应对（附录D）等实操工具，提供标准化流程模板（如赛博效应请求CERF、电磁攻击请求表）。
二、条令发布背景
2025年版条令的更新源于全球安全环境的结构性变化。后冷战时代“反恐与有限应急行动”的作战预设彻底失效，大国竞争重新成为军事战略核心——俄乌冲突中俄罗斯的大规模陆战中，将电磁干扰与网络信息战深度融合；东方大国则凭借经济体量优势，构建起涵盖5G基础设施、卫星通信与定位系统的军民融合式赛博电磁能力，在太平洋区域形成反介入/区域拒止（A2/AD）体系。
俄罗斯和东方大国等“区域对等对手”已具备在赛博空间与电磁频谱域挑战美国主导权的技术实力，美军传统“技术代差优势”持续缩小。在此背景下，美国陆军亟需通过条令更新，将赛博与电磁战能力融入“大规模作战”场景，以多域协同破解对手防御体系。
三、与2021年版条令的核心变化及解读
（一）作战焦点：从“分散应对”到“多域融合”
2021年版条令虽提及多域作战，但更侧重赛博与电磁战的独立行动边界划分；2025年版明确将“多域作战”作为顶层框架，首次提出“汇聚效应”（Convergence）概念，要求赛博、电磁战能力与陆、空、海、天域能力实现“战术级整合与聚合”。例如，条令明确要求在联合强行进入行动中，以电磁攻击干扰敌方防空雷达、赛博攻击瘫痪其指挥网络、太空资产提供实时态势感知，同步支撑地面部队机动，创造“域内相对优势窗口”。
这一变化标志着美军彻底摒弃“赛博电磁战辅助作战”思维，将其定位为“大国对抗破局关键”，通过跨域协同抵消对手A2/AD能力。
（二）威胁界定：从“泛化分类”到“精准聚焦”
2021年版对威胁的分类较为宽泛，仅笼统划分“国家与非国家威胁”；2025年版进一步细化为“对等威胁”（俄罗斯、东方大国、伊朗、朝鲜）与“非国家威胁”两级，并精准描绘对等威胁技术特征：
● 东方大国：具备针对美军指挥控制网络的持续网络间谍能力，可通过5G基础设施渗透战区通信，依托军民融合体系实施全域电磁频谱管控，干扰卫星通信与定位系统。
● 俄罗斯：擅长战术级电磁-网络协同作战，在俄乌冲突中已验证“跟踪干扰”（follower jamming）技术对跳频电台的压制效果，同时联动社交媒体开展虚假信息攻势。
威胁画像的精准化，为美国陆军训练设计、装备研发和战术制定提供了明确靶标，体现“以对手为中心”的备战逻辑。
（三）作战流程：从“被动响应”转向“主动赋能”
2021年版中，赛博与电磁战规划多在军事决策流程（MDMP）后期补充嵌入，与目标选定、火力规划脱节；2025年版将其全面融入MDMP全流程及目标选定工作组（TWG）机制，形成标准化协同链路：
● 规划阶段：CEMA需同步参与任务分析，提交“赛博电磁环境评估报告”，明确频谱管控需求与潜在赛博攻击节点，避免与友军通信、雷达频率冲突。
● 准备阶段：建立“赛博效应请求（CERF）-电磁攻击请求”联合审批通道，与联合部队目标周期对齐，提前完成攻击权限申请与效果预判建模。
● 执行阶段：新增“动态频谱管控”流程，授权旅级指挥官根据战场电磁环境变化，临时调整己方通信频率并触发电磁干扰响应（如遇敌方定位信号立即转入EMCON 4级防护）。
● 评估阶段：引入“跨域效果关联评估”方法，通过比对赛博攻击日志、电磁频谱监测数据与地面部队战报，精准判断作战成效。
作战流程的重构解决了以往“能力与需求错位”问题，使赛博电磁战从“被动响应”转向“主动赋能”，提升对战术目标的支撑效率。
（四）核心机制：强化“赛博电磁活动（CEMA）”统筹权责
2021年版虽引入CEMA概念，但未明确其在参谋体系中的定位；2025年版将CEMA确立为“全域协同核心枢纽”，明确其嵌入各级司令部的法定权责：
● 制定分级电磁控制（EMCON）计划，细化5级防护的触发条件与执行标准；
● 统筹赛博防御与电磁防护资源，避免重复建设与能力盲区；
● 作为陆军与联合赛博司令部（USCYBERCOM）的直接对接节点，确保战术行动与战略目标一致。
CEMA权责的法定化，打破了赛博与电磁战“各自为战”的传统壁垒，实现了域内资源的集中管控与高效调配。
（五）训练与准备：从“基础技能”到“实战化对抗”
2021年版训练侧重网络防御、频谱监测等基础技能；2025年版全面转向“对等威胁导向型训练”，新增核心科目：
● 作战训练中心（CTC）轮转中嵌入“模拟对等对手电磁干扰-网络攻击复合场景”，要求部队在通信降级70%环境下完成指挥控制任务；
● 开展“港口到前沿”（Fort-to-Port）全链路防护训练，重点应对敌方对动员基础设施的勒索软件攻击与供应链渗透。
训练体系的调整，反映美军对“高强度对抗适应性”的重视，试图通过贴近实战的场景模拟，降低部队战场适应成本。
四、对未来装备技术体系的影响
（一）装备发展：向“跨域协同型”转型
2021年版条令引导装备向“专业化独立型”发展，而2025年版明确指向“多域融合型”装备体系，核心需求包括：
● 一体化感知装备：研发融合电磁信号侦察与网络流量监控的车载平台，实现“频谱-网络”态势一张图，解决以往两类数据割裂问题。
● 可重构电子战系统：要求具备动态调整工作频段与干扰模式的能力，以应对俄罗斯“跟踪干扰”等自适应威胁，目前陆军已启动“电子战即服务”（EWaaS）项目研发。
● 战术级赛博攻击平台：推动攻击载荷小型化、模块化，使其可嵌入无人机或单兵终端，实现“发现即攻击”的战术响应速度。
● 抗干扰通信装备：重点发展量子密钥分发、跳频技术升级等抗干扰手段，破解中方针对卫星通信的干扰能力。
（二）技术突破：聚焦“智能化与自主化”
条令明确将人工智能（AI）与量子技术列为核心支撑，倒逼技术研发优先级调整：
● AI赋能决策：开发CEMA专用AI引擎，实现电磁信号自动识别、网络攻击路径自主规划与作战效果实时评估，缩短“发现-决策-行动”（OODA）循环。
● 量子技术应用：加速量子雷达研发以反制隐形目标，推进量子通信部署以保障指挥链路绝对安全，应对“对等威胁”的技术反制。
● 无人协同技术：构建“无人机蜂群-地面站-卫星”协同网络，实现电磁干扰与网络渗透的无人化执行，降低人员暴露风险。
（三）体系构建：强化“全域互联性”
条令要求装备体系打破“军种壁垒”，构建跨域互联架构：
● 推动陆军战术网络与空军预警机、海军舰艇的电磁感知数据实时共享，实现“全域态势同步更新”；
● 建立装备软件化升级通道，通过远程推送实现电子战算法、网络攻击载荷的快速迭代，应对威胁技术的快速演进。
五、美陆军的核心考量
● 应对大国对抗的现实需求：通过条令更新，将赛博电磁战从“反恐附属任务”提升为“大国竞争核心能力”，确保在与对等对手的高强度对抗中掌握域内主导权。
● 解决协同效率瓶颈：以CEMA为统筹枢纽，通过流程重构与机制固化，打通“需求-规划-执行-评估”全链路，提升对地面作战的赋能效率。
● 牵引装备技术发展：以条令明确装备技术标准，引导研发资源向“跨域融合”“智能自主”领域集中，避免技术投入与作战需求脱节。
● 强化联合作战衔接：通过与联合条令深度对接，确保陆军赛博电磁能力无缝融入全域作战体系，提升美军整体协同战力。
六、总结
2025年版FM 3-12是美国陆军适应大国竞争格局的里程碑式调整，其核心逻辑是“以多域融合为框架、以对等威胁为靶标、以CEMA为枢纽、以技术赋能为支撑”，将赛博电磁战深度嵌入地面作战体系。相比2021年版，新版条令在作战流程、装备导向与协同机制上实现了质的突破，标志着美国陆军正式完成从“反恐型”向“全域大国对抗型”的战略转型，其装备技术发展与战术实践调整值得持续关注。
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