十五五安全规划：直面挑战对标39204，实现高水平安全能力

确立“十五五”安全规划的目标蓝图后，必须清醒地认识到，理想与当前现状之间存在着差距。构建高水平安全保障体系，绝非在旧有地基上简单添砖加瓦，须直面深层次矛盾进行根源剖析。本篇将深入数字化组织安全建设的深水区，拆解多维挑战，诊断低效顽疾，并以此为镜，对标《信息安全技术 关键信息基础设施安全保护要求》（GB/T 39204-2022）（以下简称“39204标准”），实现看见-洞见-预见的高水平安全能力。

39204标准是由全国信息安全标准化技术委员会（SAC/TC260）提出并归口，汇集了来自中央网信办网络安全协调局、公安部网络安全保卫局、中国电子技术标准化研究院、中国信息安全测评中心等多家单位的多位资深专家，起草团队包括杨建军、郭启全、郭涛、姚相振、王惠莅、祝国邦等，兼具深厚的理论功底与丰富的实战经验，确保了标准的专业性、科学性与可实施性。

39204标准源于我国长期网络安全实战，系统总结并提炼了来自一线的高价值实战经验与深刻教训。因此，其指导意义不仅局限于关键信息基础设施安全防护，其所蕴含的体系化方法、风险导向思路和主动防御理念，对于各行各业中承担关键业务、处理重要数据、支撑核心运营的重要信息系统，同样具有极强的现实指导意义和广泛的适用价值，能够为各类数字化组织构建高水平安全保障体系提供清晰、系统且经过实践检验的框架指引。

一、数字化组织安全效果长期面临系统性挑战

当前，数字化组织的安全效果普遍陷入一种进入深水区的困境，常因认知理念、体制机制、方法路径、技术工具等问题而效能不彰。这些挑战环环相扣，构成了阻碍安全能力进阶的主要瓶颈。

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认知理念：理念差异与目标分化

数字化组织的决策层、监管层、管理层、执行层、运营层对网络和数据安全的理解与诉求存在差异。决策层站位战略风险与政治责任，监管层履行合规遵从与风险控制，管理层聚焦业务保障与资源平衡，执行层重点解决技术漏洞与工程实现，运营层陷入操作流程与工作负担。不同认知理解导致安全战略无法有效落地为技术路线，业务需求与安全要求难以有效平衡，纸面合规与真实风险并存。其最终结果是安全建设陷入被动响应、碎片堆砌的恶性循环，缺乏构建长期战略韧性的统一思想基础。

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体制机制：责权交叉与边界模糊

随着安全工作的深化，权责交叉与责任落实成为突出矛盾。安全职能应在何处落地？数据安全归谁管？资产谁负责？模糊的边界使得跨部门协同举步维艰。同时，面对来自不同监管单位下发的网络安全、数据安全、供应链安全、个人信息保护、关基安全等监管要求，基于传统条块分割的数字化组织往往由不同部门分头落实，多体系分立运行，缺乏一体融合与协同机制。这种拼图式的落地模式，造成资源分散、流程断点，面对实战化攻击时，往往处于信息相对隔离、协同不足的低效状态。

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方法路径：能力断层与路径缺失

经过多年以合规为驱动的安全建设，大多数字化组织已初步建立起看见局部资产与风险的基础能力。但在向更高阶的洞见风险趋势与预见潜在威胁跃迁时，却普遍面临高质量数据集缺失、落地路径不畅、能力断层的困境。当前防御体系难以应对快速演进的威胁环境，大量资源投入至孤立的安全工具采购，未能形成有效的运营闭环与实战合力。此外，通用安全标准与具体行业复杂场景之间存在适用差距，导致标准落地时往往水土不服，安全措施难以深入业务，最终使得整体安全能力长期在中低水平徘徊。

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技术工具：数据失治与生态割裂

海量安全数据治理失效，高误报的告警噪声淹没真实威胁，致使指挥决策失准。新旧技术概念层出不穷，但真实能力却停留在演示阶段，关键组件成熟度不足。更甚者，安全产业存在品牌壁垒，不同厂商设备堆砌形成烟囱林立的局面，管理复杂度高、横向数据打通不足、协同效率低，迫使安全团队将宝贵精力消耗在繁琐的人工操作与平台切换中，而非聚焦于高级威胁狩猎与体系优化。

二、低水平安全保障体系的共性问题诊断与根源剖析

低水平安全保障体系本质上是价值定位错位导致的体系设计缺陷，将安全定位为满足外部监管合规的成本中心，而非驱动业务持续发展的价值中心。这一根本性认知偏差，导致安全体系在建设之初就偏离了正轨。

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安全管理关键问题

安全战略与业务战略脱节，形成了两张皮的局面，由于缺乏基于风险与数据的闭环决策机制，不仅导致资源投放失准、安全价值难以呈现，更直接造成了决策层缺乏全局态势支撑、管理层难以洞见深层风险关联、执行层在模糊政策与业务压力下选择性执行的困境。

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安全技术核心短板

补丁式建设模式催生出大量孤立、数据不通的安全能力孤岛。其根源在于缺乏统一、高质量的安全数据基础，致使资产不清、风险不明成为常态，网络、终端、应用等各域数据仅局部关联，使得自动化响应与智能化分析等需要全局视野的高级能力无从谈起。

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安全运营主要瓶颈

长期呈现出依赖人工、流程迟滞、闭环失灵的持续性救火特征。安全团队被困于海量低质告警的重复劳动，从资产发现到漏洞修复的关键流程普遍存在进度不透明、责任难追溯、协同效率低下的问题，导致无法开展高阶威胁狩猎与体系优化，日常运营能力与实战要求脱节，从而陷入“投入不足→体系薄弱→效能低下→价值不显→投入更不足”的恶性循环。

究其根源，在于数字化组织尚未建立与数字化发展相适应的新型安全范式。为破除上述顽疾，必须推动一场深刻的安全变革，构建以业务为锚点、以数据为驱动、以自动化与智能化为核心、以协同共享为基石的高水平安全保障体系。

三、39204标准的主要活动及核心要求

要打破长期低效恶性循环、构建高水平安全保障体系，必须找到科学、权威的架构指引和建设基准。39204标准基于实战，为所有数字化组织提供了从局部防御走向体系化对抗的核心设计。该标准提出了“以关键业务为核心的整体防控、以风险管理为导向的动态防护、以信息共享为基础的协同联防”的基本原则，明确了“分析识别、安全防护、检测评估、监测预警、主动防御、事件处置”全生存周期安全保护的闭环能力要求。

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基本要求

1

以关键业务为核心的整体防控

关键信息基础设施安全保护以保护关键业务为目标，对业务所涉及的一个或多个网络和信息系统进行体系化安全设计，构建整体安全防控体系。

2

以风险管理为导向的动态防护

根据关键信息基础设施所面临的安全威胁态势进行持续监测和安全控制措施的动态调整，形成动态的安全防护机制，及时有效地防范应对安全风险。

3

以信息共享为基础的协同联防

积极构建相关方广泛参与的信息共享、协同联动的共同防护机制，提升关键信息基础设施应对大规模网络攻击能力。

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主要内容

1

分析识别

围绕关键信息基础设施承载的关键业务，开展业务依赖性识别、关键资产识别、风险识别等活动。本活动是开展安全防护、检测评估、监测预警、主动防御、事件处置等活动的基础。

2

安全防护

根据已识别的关键业务、资产、安全风险，在安全管理制度、安全管理机构、安全管理人员、安全通信网络、安全计算环境、安全建设管理、安全运维管理等方面实施安全管理和技术保护措施，确保关键信息基础设施的运行安全。

3

检测评估

为检验安全防护措施的有效性，发现网络安全风险隐患，应建立相应的检测评估制度，确定检测评估的流程及内容等，开展安全检测与风险隐患评估，分析潜在安全风险可能引发的安全事件。

4

监测预警

建立并实施网络安全监测预警和信息通报制度，针对发生的网络安全事件或发现的网络安全威胁，提前或及时发出安全警示。建立威胁情报和信息共享机制，落实相关措施，提高主动发现攻击能力。

5

主动防御

以应对攻击行为的监测发现为基础，主动采取收敛暴露面、捕获、溯源、干扰和阻断等措施，开展攻防演习和威胁情报工作，提升对网络威胁与攻击行为的识别、分析和主动防御能力。

6

事件处置

运营者对网络安全事件进行报告和处置，并采取适当的应对措施，恢复由于网络安全事件而受损的功能或服务。

以落实分析识别设计为例，这项工作绝非一次性的静态盘点，而是一个持续演进、与业务动态深度绑定的过程。它要求通过系统性的分析识别全面摸清家底，其范围不仅涵盖核心的业务识别、资产识别、风险识别与关键业务链识别，还须扩展到安全能力识别、供应链识别、数据库识别、互联网暴露面识别、主机暴露面识别以及安全专业人员识别等多个关键维度。唯有如此，才能真正全面梳理数字化组织的整体安全状况，深入掌握重点保护对象的具体情况，并在此基础上，建立起从业务层、数据库层、支撑层、系统层、主机层、网络层到物理层的多维立体关联关系。这一全面而深入的识别成果，为后续所有安全防护、监测预警与响应处置工作奠定了不可替代的坚实基础。

表：某单位分析识别示例

图：业务链七层关联的艺术

通过对39204标准的专项解读，数字化组织能够清晰识别当前体系在安全数据治理、监测预警与主动防御等方面存在的短板与断链，并据此，系统化推进安全体系建设。

四、规划看见-洞见-预见的高水平安全能力，对标39204标准

通过对挑战的剖析与顽疾的诊断，深刻认识到，打造高水平安全能力跃迁，弥合与39204标准要求之间的差距，不能依靠局部的技术升级或管理修补，必须进行体系化、工程化的重建，将安全工作的全生命周期进行数字化重构与标准化封装，通过规划建设，实现能力进阶。

01

规划核心：建立高质量安全数据集，实现安全资源数据化

横向整合网络、数据、应用、终端等多领域安全能力，纵向贯通数据采集、处理、分析到服务的全链条，构建高质量的安全数据基石。通过建立标准化数据模型与服务化接口，将分散的安全工具与异构数据封装为可编排、可调用的微服务组件，实现安全能力的可视、可管、可协同。系统解决长期存在的安全能力管理不清、安全数据互通不畅、安全数据低质量三大难题，推动安全资源从无序离散向集中有序转变，为上层安全业务提供稳定、可靠、高效的数据与服务支撑，奠定数字化安全运营的坚实基础。

该项规划内容直接且全面地响应了39204标准中“分析识别”的核心要求。通过系统化的数据治理流程，将标准的持续性识别要求，落地为常态化的数据采集、加工与维护能力。所构建的高质量数据基座，为梳理关键业务链、安全风险分析等提供了准确、全面、及时的数据原料，推动安全资源从静态台账到动态关联的实现，使保护对象与风险全景从模糊走向清晰。

02

规划核心：支撑安全业务职能落地，实现安全业务体系化

根据决策指挥、安全管理、安全技术与运营等不同场景，提炼核心安全业务需求，并梳理各项安全业务活动及其逻辑关系，将传统分散的、独立的安全业务实现有序闭环，构建起数字化组织的“安全业务ERP”，将所有安全活动——包括分析识别管理、全维全域监测管理、安全分析研判管理、快速持续响应管理、安全事件处置管理、动态主动防御管理等标准化为安全业务管理组件，从而支撑安全战略、管理、技术、运营等安全工作，真正实现安全业务职能与业务场景的有效落地与安全业务体系的整体贯通。

该项规划内容是对39204标准“主要内容及活动”整体框架的工程化梳理与系统化实现。将39204标准中相对静态的条款要求转化为动态的、可闭环管理的数字化安全业务需求，确保分析识别、安全防护、检测评估、监测预警、主动防御、事件处置要求均有对应的数字化业务流程和工作模块承载、记录与跟踪，实现过程可审计、效果可追溯，为高水平安全保障体系提供了安全业务职能的承载框架、安全场景需求的转化中枢、安全业务体系的贯通链条，使得安全防护从设计蓝图变为可常态化运行的业务现实。

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规划核心：人工智能赋能安全，实现安全处置自动化 安全研判智能化

将人力从重复、繁重的安全工作中解放出来，并解决人类专家在深度分析以及规模化能力不足的局限。通过业务问题的提取、训练数据的准备、模型算法的研发、训练与验证应用，引入人工智能等先进技术，打造具备自主学习和推理能力的智能安全分析引擎，实现安全威胁的自动化研判、攻击行为的智能化识别、响应处置的流程化驱动，从而推动安全体系的运营从人拉肩扛向自动化、智能化转变，最终达成安全体系效能的本质提升。

该项规划内容是对39204标准“监测预警”和“主动防御”所提出的动态、主动、智能要求的集中实现与能力升华。通过技术集成与模型开发，将39204标准要求，转化为自动化检测模型、智能关联分析能力、预测性预警模块以及剧本化响应（SOAR）流程，实现精准降噪与深度洞见，极大缩短监测预警、主动防御、事件处置闭环的周期，并通过攻击模拟与预测性分析赋能攻击溯源，逐步实现攻击路径预见。

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规划核心：提炼安全业务评价指标，实现安全管控指标化

通过建立一套科学、可量化的安全业务考核的指标体系，将抽象的战略层、管理层、运营层不同目标转化为具体的业务指标数据，对安全投入的成效、安全体系的运行状态以及安全能力的成熟度进行客观评估，为管理决策提供依据，精准识别体系短板，驱动安全业务体系进行针对性优化，确保整个安全体系始终朝着正确的方向持续改进。

该项规划内容将39204标准中“安全保护基本原则”和各章节提出的有效性验证要求，转化为具体、可操作的评价体系。通过对指标的系统设计和对效能的数据化度量，将要求落地为可考核、可追踪、可管理的日常工作，从而为安全业务效能评估提供标尺，为安全绩效考核建立依据，并为安全体系持续优化注入动力。最终，确保安全体系的建设与运营始终紧扣业务核心目标，实现任务清晰、环环相扣、闭环运行、螺旋上升的良性循环，从根本上支撑39204标准的有效落地与持续符合。

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规划核心：打通安全业务一体协同，实现安全运营一体化

贯穿整个安全建设和运营，建立跨部门业务流程的运转中心，打破不同安全业务职能、安全业务场景、安全业务角色协同难的壁垒，实现信息的无缝共享、资源的统一调度与行动的统一指挥，确保安全策略和防护机制可以实时调整，在安全事件发生时能迅速形成合力，在日常运营中能够保持步调一致，保障安全运营具备强大的动态性、适应性和一体化能力，能够快速响应数字化业务、技术架构和威胁态势的持续变化，实现从全局洞察到协同遏制、消除影响的闭环，最终达成安全业务一体化的高级形态。

该项规划内容是对39204标准“以信息共享为基础的协同联防”基本原则以及“事件处置”要求的直接体现与能力强化。将39204标准中制度化的协同规定，转化为固化的数字工作流与强制协作机制，确保资源可快速整合、行动能统一指挥。不仅满足了标准对快速响应与协同作战的要求，更在常态下保障了跨部门日常运营的顺畅协同，在应急状态下实现了从全局洞察到快速遏制处置的闭环。

五、从标准遵循到能力进化的工程化桥梁

正值“十五五”，数字化组织的安全规划工作需采用工程化思路，遵循安全业务化方法（详见：十五五规划专题 ‖ 安全已经成为数字化组织核心业务），围绕高质量数据集、安全业务职能落地、人工智能赋能安全、安全业务评价指标和安全业务一体协同五项核心内容进行体系规划和落地实施，严格对标39204标准，构建高水平安全保障体系，打造看见-洞见-预见的高水平安全能力，以统一数据基座实现全域动态的看见，以智能分析驱动深度洞见与前瞻预见，并以健全的管理协同机制保障成效持续稳定发挥，从而推动数字化组织全面迈向数智安全新阶段。

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