十五五规划专题：安全已经成为数字化组织核心业务

网络和数据安全工作-已经成为数字化组织的核心业务

网络空间已成为关乎国家主权、安全与发展利益的全新战略疆域，其基础性、全局性地位日益凸显。作为数字经济的核心载体和社会治理的关键平台，网络空间的安全稳定直接关系到国家安全和经济社会发展。没有网络安全就没有国家安全，已成为国际共识。我国高度重视网络空间安全，党的二十大明确提出建设网络强国、数字中国的战略目标。网络安全是这一宏伟蓝图的基石，必须坚持安全与发展并重，以安全保发展，以发展促安全。

重要行业领域数字化保护对象日益庞大，随着数字中国建设深入推进，产业数字化与数字产业化深度融合，推动社会进入万物互联时代。数以百亿计的终端设备、工业控制系统和业务平台实现全域互联，云计算普及标志着万云时代的到来。关键信息基础设施和智慧城市承载着物理与数字社会深度融合的复杂场景，保护对象已从传统离散设备演变为高度集约化的大系统、大数据、大平台。智慧城市中枢、行业数字大脑、工业互联网平台等超级系统，以其巨大规模、复杂结构和深度关联，重新定义了网络安全的防护疆域。面对未来场景复杂度呈“N的N倍数”扩张的趋势，必须以本质变革的战略眼光审视安全格局。数字时代保护对象的爆炸性增长与形态根本性变革，使网络安全面临前所未有的复杂性与严峻挑战，亟需建立与之适应的新型安全保障能力。

当前众多数字化组织的安全防御能力长期停滞于低水平状态，与业务发展严重脱节。这一困境源于三个层面的系统性滞后，在观念层面，普遍存在“合规导向”和“局部视角”，将安全视为应付监管的成本负担而非核心能力，导致建设动力不足。在建设模式上，呈现被动响应特征：规划缺乏顶层设计，依赖产品堆砌而形成技术孤岛，系统脆弱性高，单点突破易引发全局风险。在运营机制方面，陷入人力密集型困境：依赖人工分析和传统工具，流程难以闭环，同类事件反复发生。同时投入结构失衡，重硬件采购轻运营服务，总拥有成本高而实际防护成效有限。此类体系呈现“治已病”而非“治未病”的特征：事前风险不清，事中响应迟缓，内在脆弱性高，团队疲于奔命，最终形成“投入不足-能力不足-成效不足”的恶性循环。

突破困境必须从根本上转变观念，将安全定位为业务发展的核心要素，推动从合规驱动向风险驱动转变，构建体系化、自动化、可持续的现代化安全运营体系，方能建立与数字时代相匹配的韧性防御能力。

一个深刻的转变正在发生，安全不再是业务的成本中心或制动器，而是与发展深度融合的价值创造者和赋能平台，是推动业务高质量发展的核心动力之一，正如同过去的财务和人力资源一样，从一项专业的技术能力变成一种核心业务职能。越来越多的数字化组织已将网络及数据安全提升至与生产安全同等重要的战略高度，这意味着安全不再是可有可无的技术配套，而是贯穿于数字化组织战略、管理、技术和运营每一个环节的核心业务，直接关系到组织的生存与持续发展。因此，将网络及数据安全作为底线型的核心业务来管理、投入和考核，已成为数字化时代实现稳健发展的必然前提。

从最佳实践到体系共识-形成数字时代安全业务化方法论

基于对行业领先实践的深入调研与分析，行业智库专家已经发现诸多优秀的数字化组织已在探索安全业务化方法模型方面取得了显著成效。这些成功案例包括：某央企能源集团在十四五期间采用一张蓝图绘到底的策略，构建挂图作战一体化安全平台，实现了看见、洞见、预见的显著成效；某南方智慧城市运营中心打造城市级智能安全中枢，全面纳管云、网、数、用、端等安全保护对象，通过实时监测与运营闭环，达成"底账清、风险明、响应快、处置准"的目标；某超一线城市建设的数字政府盾立方防御平台，实现了全域感知、综合研判、指挥协同、动态防御、多级联动、一体处置的综合防护能力，某电力央企建设的集团级看管监控一体化监管平台，实现了集团、二级单位、基层单位责任链清晰和全局洞察，某金融机构构建的CII一体化综合安全平台，完成了网络安全、数据安全和开发安全的一体融合，某国家级金融央企正在建立的"五清三员"一体化数据安全综合管控体系；某头部国际化新能源企业正在建设的全球化数字安全ERP系统；以及某政府单位完成的新一代测试云平台，实现了信息系统质量管控的数字化、信息化和流程化转型。

这些典范并非偶然，其背后蕴含着共通的逻辑与相似的架构特征。值得关注的是这些行业领先的实践者早已突破了单纯部署安全产品的技术局限，而是将安全视为一项需要系统化设计、专业化运营和精准度量的核心业务。

基于对这些成功实践的深度萃取与模式分析，行业专家提出了一种全新的思维范式——安全业务化方法论。这一方法论具有两个显著特征：一方面，它源于大量经过验证的工程实践，具有坚实的实践基础；另一方面，它深度融合了国际经典方法论与国内标准是兼具前瞻性与落地性的体系化创新成果。该方法论的核心价值在于，它旨在从根本上解决长期困扰安全建设的碎片化难题，通过一体化的架构设计，为实现高水平安全提供了一条从业务目标直达业务价值的清晰路径。这不仅有助于将安全真正内化为业务的基因，更将推动安全体系实现从分散到整合、从成本到价值的本质跃迁，为数字化组织构建可持续发展的安全能力提供了理论指导和实践指引。

安全业务化方法论的设计思路遵循从业务目标 → 业务范围 → 业务职能 → 业务场景 → 业务需求 → 总体架构 → 业务角色 → 业务流程 → 业务效果 → 业务价值的端到端推导逻辑，确保架构的弹性可扩展。

安全业务化方法论的核心内涵在于聚焦“全局洞察、风险控制、看管监控、平战结合”的安全业务目标，引导不同安全责任主体根据自身组织模式及业务特性，明确其云、网、数、用、端、供应链等方面的安全业务管控范围。在此基础上，进一步细化安全战略域、安全管理域、安全技术及运营域所对应的安全业务职能，并据此梳理出具体的安全业务场景和多维度的安全业务需求。开展总体架构设计，系统性构建业务架构、应用架构、数据架构、技术架构、安全架构及运营架构。同时梳理战略决策层、安全管理层、安全技术层、安全运营层的业务角色，并为不同业务角色的各类安全业务活动建立安全业务流程闭环。通过这一体系的落地建设，最终实现底账清、风险明、监测全、响应快、研判精、处置准的业务效果，构建起高效能数字化安全保障体系，做到事前有效预防、事中精准快速响应、事后复盘有序，达成看见、洞见、预见的业务价值，迈向可持续的高水平安全。

安全业务化方法论精炼萃取与有机融合的过程

任何卓越的方法论都离不开坚实理论的支撑。安全业务化方法论的构建，是一个广谱借鉴、精炼萃取与有机融合的过程。

借鉴经典深入吸纳从业务架构到数据治理、从安全威胁建模到智能安全分析的众多权威和经典框架精髓，确保方法论的每一个维度都经得起理论推敲与实践检验。确保安全与业务同频共振。

借鉴的经典方法论概览

融合国家标准体系为方法论的构建提供了权威的支撑依据。使得方法论既具备国际视野，又深植于本土化实践的土壤。

参考国家标准体系概览

“安全业务化”方法论核心框架及内容解读

安全业务化方法论的实施严格遵循业务推到逻辑，确保从业务目标、业务范围、业务职能、业务场景、业务需求、总体架构、业务角色、业务流程、业务效果、到业务价值每一步紧扣数字化组织安全业务活动。

安全业务化方法论

1

业务目标

业务目标是所有安全活动的出发点和最终归宿，旨在回答为什么要做安全，是开展安全业务化的第一步。方法论主要包含四个基本目标：

全局洞察：实现数字化组织业务资产、安全能力、风险、威胁及安全态势的全域、全量、可视化实时洞察感知。

风险控制：实现数字化组织对风险的主动识别、评估、处置与持续治理。

看管监控：实现覆盖“云、网、数、用、端、供应链”的持续性监测与防护，确保看的清、管的细、监的牢、控的住。

平战结合：实现常态运营（平时）与应急响应（战时）模式的无缝切换与一体化管理，确保在常态下高效运营，在突发事件中快速制胜。

2

业务场景

业务范围界定了安全工作的边界，明确了管什么，管到哪。方法论从两个维度为组织提供了清晰的指引。

首先，在组织维度上，根据数字时代安全责任主体组织形态与管理模式的不同，将其划分为四种类型，即集团管控型、行业指导型、区域集约/交叉型与独立主体型。不同数字化组织基于四种类型的特点，可以清晰找到自身定位。

集团管控型：由上级集团对下属单位的安全建设与运营进行集中统一管理。

行业指导型：在特定行业内，实行垂直或半垂直管理，由主管或监管单位进行合规指导。

区域集约/交叉型：在特定区域内实现安全资源、能力或数据的集约化建设与协同运营。

独立主体型：组织自身作为独立实体，全面负责其内外安全事务。

（安全责任主体四种类型描述详见公众号《“安全业务职能地图”支撑高效能安全体系》）

其次，在对象维度上，指导数字化组织围绕以下六个核心领域，明确安全管控的重点区域与范围边界，确保全面覆盖、不留盲区。

云：覆盖公有云、私有云、混合云等环境中的基础设施安全及上层安全。

网：涵盖组织内网、广域网、互联网边界以及网络数据传输过程中的安全。

数：贯穿数据全生命周期及数据流通过程的安全。

用：确保各类业务应用、服务接口的安全，并涵盖软件开发过程的安全管控。

端：管理用户终端、服务器以及物联网终端的安全。

供应链：第三方供应商、合作伙伴及引入的开源组件所带来的安全。

3

业务职能

业务职能是对安全工作的结构化分解，解决了安全人员工作职责是什么的问题。方法论将业务职能划分为安全战略域、安全管理域、安全技术域和安全运营域。

4

业务场景

业务场景是安全与业务结合的具象化体现，明确了在什么情况下解决什么问题，通过安全业务场景，将静态的安全业务职能动态组织起来。结合监管要求及面向实战对抗，方法论梳理出三大类典型场景。

指挥决策核心业务场景

指挥决策既可以是日常安全运营的常态指挥工作，更是数字化组织面临重大安全事件、进行关键战略调整或实施重要行动时的核心场景，包含应对全局性安全风险的统筹指挥子场景、重大网络安全事件应急指挥子场景、重要时期或重大活动安全保障子场景、网络安全战略转型与资源分配决策子场景、信息数据共享子场景等。

安全管理核心业务场景

安全管理核心业务场景贯穿于数字化组织安全管理体系治理的全过程，侧重于通过体系化的管理活动构建安全基石、推动责任落实，包含穿透式安全监管子场景、安全战略规划与标准建设子场景、合规驱动专项建设子场景、指导监督与审计子场景、安全实战化验证子场景、安全文化与专业能力赋能子场景等。

安全技术及运营核心业务场景

安全技术及运营核心业务场景构成了数字化安全工程的战术执行层，将静态的技术能力通过标准化的运营流程转化为持续的防护效能，包含基础安全运维保障子场景、安全数据治理子场景、体系化安全防护子场景、分析识别子场景、监测预警子场景、综合研判子场景、主动防御子场景、事件响应子场景、事件处置子场景、溯源取证子场景、安全运营体系持续优化子场景等。

5

业务需求

按照刚性需求结合合规要求的业务需求分析原则，方法论从安全业务职能、安全业务场景、安全业务职能&业务场景三个维度开展安全业务需求分析，提出具体、可落地的安全要求，即需要做什么。

6

业务架构

总体架构设计是将安全业务需求转化为蓝图的核心环节，是安全业务ERP的骨架，解决了具体怎么做。是一个多维度视角的系统性设计，包括业务架构、应用架构、数据架构、技术架构、安全架构、运营架构六大架构。

7

业务角色

安全业务角色是将数字化组织中与安全相关的人员进行梳理和归类，明确了谁来做的问题。

战略决策层：最高指挥中枢，数字化组织的最高管理者、首席信息官CIO、首席安全官CSO或同等级别的高级领导，从宏观视角把握组织安全的整体方向，对重大安全方针政策进行最终研判，并把控核心资源投入的战略方向。

安全管理层：连接战略与执行的桥梁，安全管理部门及安全管理人员，将战略决策层制定的宏观方针，转化为可执行、可考核的具体管理制度与行动计划。

安全技术层：安全能力的构建与供给侧，安全架构团队、各领域技术专家，基于安全管理层制定的规划与要求，进行安全技术的整体规划与架构设计，负责具体安全技术能力的构建、集成与优化。

安全运营层：协同作战的前线，安全运营团队及安全运维人员，承担着7x24小时不间断的安全监控、分析、响应和处置职责，是安全流程闭环管理的直接执行者。

8

业务流程

业务流程是连接不同角色、平台工具与安全活动的纽带，规定了按照什么干。方法论为每个安全业务工作建立了具体、可执行的协同“剧本”，通过标准化、规范化的流程，确保信息流与任务流能够在不同部门与角色间顺畅、高效地运转。

9

业务效果

实现全局洞察、底账清、风险明、监测全、响应快、研判精、处置准、一体协同的业务效果，是做得怎么样的直观体现。

底账清：业务清、资产清、关键业务链清、组件清、协议清、端口清、数据清……

风险明：聚焦高危漏洞、高危端口、弱口令“两高一弱”的风险动态明

监测全：对流量、主机、数据、策略、用户行为、终端、web应用等实现全维全域监测

响应快：从识别-监测-分析-响应-处置-防御的一体化快速持续闭环响应

研判精：安全分析研判技术智能化，能够对复杂攻击进行深度分析

处置准：处置措施精准有效，可彻底根除问题并防止复发

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业务价值

业务价值是安全工作的终极贡献，回答了安全为组织带来了什么价值。构建高效能数字化安全保障体系，达成看见资产和风险，看到安全态势，进而洞见安全事件分析能力，实现安全数据融合应用，最终预见智能安全的目标，做到事前有效预防、事中精准快速响应、事后复盘有序，护航业务高质量发展。

持续构建“安全业务ERP”实现安全业务体系化

基于安全业务化方法论，为数字化组织构建一个承载所有安全活动的数字化“安全业务ERP”，保障网络及数据安全核心业务，实现安全业务体系化，已成为组织十五五期间建立高效能安全的必然选择。

数字化安全ERP的核心内涵在于将所有安全活动——包括数字化业务与资产管理、安全风险管理、安全能力管理、全维全域监测管理、精准分析研判管理、快速响应管理、主动防御管理等，标准化为安全业务管理组件，并最终服务于数字化组织的整体战略目标。为实现这一目标，需围绕决策指挥、安全管理、安全技术与运营等不同安全职能及实际场景，提炼核心安全业务需求，并系统性地梳理各项安全业务活动及其逻辑关系，将传统分散的、独立的安全业务实现有序闭环，从而支撑安全战略、管理、技术、运营等各层级安全工作，最终实现安全业务体系的整体贯通与持续赋能。

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