编者按

美国国务院要求驻外使领馆开展协调一致的“亲美反外”宣传活动，并与美军心理战行动联动协同，以打击威胁美国国家安全的外国宣传。此举不仅开创了公共外交与军事心理战协同的先例，更彻底打破了美国国家权力与科技平台之间的制度性隔阂，标志着美国政府深度介入的全球信息战已全面升级。

美国国务卿马可·卢比奥3月30日签署一份电报，指示美国驻外使领馆工作人员反击旨在破坏美国海外利益的协同性外国行动。该电报要求各使领馆实现五大目标：一是反击敌对宣传；二是扩大信息获取渠道；三是揭露敌对行为；四是提升支持美国利益的“当地声音”；五是推广所谓的“讲述美国的故事”。具体来说，该电报要求各使领馆招募海外当地有影响力人士、学者和社区领袖来传播反宣传信息，旨在使美国资助的宣传活动显得更具本土特色，而非由中央统一指挥；指示外交机构酌情与美军“军事信息支援行动”协调配合；敦促外交工作人员利用各类工具来推广可信信息并揭露虚假内容，例如社交媒体平台X以及各类人工智能工具；指示驻外使领馆工作人员确保美国对外援助有明显的品牌标识，通过使用“醒目的、正面的品牌标识”强化外国民众对美国政府的积极认知；要求驻外机构成为“反美宣传盛行或信息受限”国家的外媒分发枢纽，加强当地语言的国际新闻与独立分析内容供应。美国国务院表示，该机构将继续对外国敌对宣传采取强硬立场，并将动用外交工具箱中的所有手段；被提名的负责公共外交的副国务卿莎拉·罗杰斯已将打击外国“反美”宣传列为“首要任务”。

美国国务院公开将公共外交与军事心理战相结合的做法极为罕见，标志着美国政府内部长期以来外交与军事手段之间的分工界限被彻底打破，信息战从此走向“军政民全面协同”的新阶段。美国务院直接点名某私营社交媒体平台作为外交工具，彻底颠覆了以往美国政府与平台之间保持距离的惯例，瓦解了导致美国政府和社交媒体平台在言论控制方面彼此制衡的法律责任、运营独立性和制度韧性，彻底撕下了“美国政府信息目标与承载上述目标的平台间最后隔阂的伪装”，标志着美国科技平台与国家权力互动方式的重大转变。上述动态凸显出以下趋势：一是全球互动性质正随着技术的飞速发展而演变，在瞬息万变、竞争激烈的全球信息环境中，认知与现实同等重要，影响力取决于速度、适应性和可信度；二是在信息传播速度超越传统外交的时代，美国政府正前所未有地、大规模地介入协调信息战；三是美国在对外舆论宣传方面的策略正在从被动应对转向主动出击，这可能重塑全球公众对国际事件、媒体及客观事实的认知与信任。

奇安网情局编译有关情况，供读者参考。

美国已指示世界各地的所有美国大使馆和领事馆发起协调一致的反外国宣传运动，并认可埃隆·马斯克的社交媒体X是一款有助于实现这一目标的“创新”工具。

英国《卫报》获取了美国国务卿马可·卢比奥3月30日签署的一份电报。该电报指示美国驻外各使领馆与美国军方心理战部队合作，共同应对猖獗的虚假信息问题。该电报详细阐述了使领馆工作人员应如何反击其所称的旨在破坏美国海外利益的协同性外国行动。

该电报适值美国与伊朗交战之际，伊朗政府数十年来一直运作着世界上最复杂、最活跃的国家虚假信息机器之一。与此同时，俄罗斯也继续针对美国在欧洲、亚洲和拉丁美洲的盟友开展影响力行动。

该电报指示各使领馆实现五大目标：

  • 反击敌对宣传；

  • 扩大信息获取渠道；

  • 揭露敌对行为；

  • 提升支持美国利益的当地声音；

  • 推广所谓的“讲述美国的故事”。

该电报要求各使领馆招募海外当地有影响力人士、学者和社区领袖来传播反宣传信息，这种做法旨在使美国资助的宣传活动显得更具本土特色，而非由中央统一指挥。

该电报称：“这些活动旨在将责任推卸给美国，在盟友之间制造分裂，宣扬与美国利益相悖的另类世界观，甚至破坏美国的经济利益和政治自由。他们利用数字平台、国家控制的媒体和影响力行动，对美国国家安全构成直接威胁，并煽动对美国利益的敌意。”

值得注意的是，该电报指示外交机构酌情与“美国国防部心理战”协调工作，即美军的“军事信息支援行动”（MISO）。这份电报并未详述细节，但MISO历来致力于在战场上策反敌方士兵。在叙利亚针对“伊斯兰国”组织的美国宣传攻势中，MISO曾发挥主导作用。其中一个著名案例发生在2015年：美军向该组织控制的行动区域空投了数万份画风粗砺的卡通传单，画面内容是将新兵强行塞入绞肉机中。

过去，美军的心理战部署曾引发与美国外交官之间的摩擦。据报道，在特朗普首届政府任期内，美国国防部的心理战部队曾利用虚假社交媒体账号散布针对中国新冠疫苗的质疑言论，此举遭到了美国国务院官员的反对。

美国国务院发言人表示，今年3月被提名的负责公共外交的副国务卿莎拉·罗杰斯已将打击外国“反美”宣传列为“首要任务”，美国国务院将“继续对这一有害问题采取强硬立场”，并将“动用外交工具箱中的所有手段”，同时保护美国公民的言论自由权。

美国国务院还指出，莎拉·罗杰斯此前已向美国国会提交了的一份报告，该报告指出部分左翼活动组织是在美国境内开展影响力行动的渠道。

美国国务院公开将公共外交与军事心理战结合起来并不常见。但打击外国虚假信息的尝试并非新鲜事，尽管前几届美国政府都曾通过美国国务院全球参与中心（Global Engagement Center）提供资金支持。该中心在特朗普重返白宫前夕失去了资金，并一度成为所谓审查保守派言论的典型案例——尽管其职责始终是打击美国境外的外国虚假信息。

2025年，美国联邦调查局解散了其外国影响力工作组，美国国务院也关闭了反外国信息操纵和干预中心。

该电报还敦促外交官们利用各类工具来推广可信信息并揭露虚假内容。例如，埃隆·马斯克旗下社交媒体平台X上的众包评论功能（被称为“社区笔记”），以及其他未具体指明的各类人工智能工具。该电报赞扬X 平台是“创新”和“众包”的工具，用于“在不损害言论自由或隐私的情况下，打击反美宣传行动，从而清除虚假信息”。

自埃隆·马斯克于2022年收购社交平台X（当时名为Twitter）并大幅裁撤内容审核与安全团队以来，该平台因放任虚假信息泛滥而屡遭诟病。X平台方面表示，该平台的设计宗旨是优先保障言论自由，并认为“社区笔记”这种众包模式优于传统的集中式内容审核机制。

埃隆·马斯克是特朗普的强力盟友，而他旗下的社交媒体平台也已成为亲特朗普派社交媒体意见领袖聚集的关键枢纽。

该电报指示使馆工作人员确保美国对外援助有明显的品牌标识，指示领事馆使用“醒目的、正面的品牌标识”，以便外国民众知道援助或节目何时来自美国政府。

该电报还要求全球各地的办事处和大使馆增加翻译成当地语言的国际新闻和独立分析的供应，实际上是要求大使馆成为外语媒体在“反美宣传盛行或信息受限”国家的分发中心。

700 多个“美国空间”（即美国政府资助在世界各地建立的文化中心、图书馆和交流中心）将根据指导方针重新定位为不受审查的信息平台，并被明确推广为言论自由的“区域”。

此举凸显强调了开展可信的、基于事实的沟通，而非仅仅被动应对的重要性。从长远来看，此类策略可能会重新定义外交官的角色，要求他们不仅要扮演谈判者和代表的角色，还要积极参与前所未有的、规模庞大的协调信息宣传活动。在瞬息万变、竞争激烈的全球信息环境中，影响力也在不断重塑。

这一发展凸显了全球互动性质如何随着技术的飞速发展而演变。如今，信息的传播速度远超正式外交，各种叙事方式可能在各国政府来不及通过传统手段做出回应之前就已经形成。这导致人们的感知往往与现实同等重要，影响力取决于速度、适应性和可信度。长此以往，这可能会重塑社会对国际事件的解读方式，并对公众对机构、媒体乃至全球话语中客观事实的信任产生深远影响。

美国圣约翰大学法学院的副教授、布鲁金斯学会研究员凯特·克洛尼克评论称，美国国务院发布正式电报，点名支持某个社交媒体平台作为美国外交工具“几乎是不可想象的”，更不用说将其用于军事心理战；这场变革逐步瓦解了曾经使美国政府与平台之间如此密切的关系变得不可思议的法律责任、运营独立性和制度韧性；此份电报之所以引人注目，在于它标志着美国科技平台与国家权力（包括美国政府）互动方式的重大转变。

凯特·克洛尼克表示：“这一发展轨迹揭示的与其说是突如其来的断裂，不如说是一系列结构性变革的最终结果。这些变革看似渐进，实则共同改变了国家权力与平台架构之间的关系。推特的私有化彻底瓦解了所有公共问责机制。内容审核基础设施的削弱消除了运营层面的阻力。政府与科技行业的政治联盟消除了制度层面的阻力。而如今，一份正式的外交电报彻底撕下了美国政府信息目标与承载这些目标的平台之间最后一点隔阂的伪装。”

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