当地时间10月15日，美国参议院银行委员会成员、共和党参议员伯尼·莫雷诺（Bernie Moreno）在接受媒体采访时表示，由于国会内部在对华半导体出口管制政策上存在明显分歧，旨在进一步限制向中国出口先进人工智能芯片及半导体制造设备的多项法案，今年可能难以获得通过。莫雷诺主张，与其全面限制美国芯片和半导体设备进入中国市场，不如利用美国在相关技术领域的优势，使中国持续依赖美国技术和供应链。这一立场与国会部分议员主张进一步加强对华技术限制的政策方向存在明显差异，也反映出美国国内围绕半导体出口管制政策的争论正在加剧。

莫雷诺表示，国会在这一问题上的分歧过于严重，难以就相关立法达成一致。他认为，美国应当利用自身在先进芯片领域的技术优势，维持中国对美国半导体产品的依赖，而不是通过严格限制出口，推动中国加快自主替代技术的研发。莫雷诺表示，如果中国越来越依赖英伟达等美国企业生产的芯片，对美国而言反而是一件有利的事情。他指出，美国目前在多个领域高度依赖中国，如果能够使中国在关键芯片技术上依赖美国，将有助于改变双方之间的相互依赖关系。相反，如果美国阻止芯片进入中国市场，可能会大幅增强中国开发替代产品和技术体系的动力。

对于半导体制造设备，莫雷诺同样支持维持中国对美国技术的依赖。他表示，如果中国在芯片制造设备方面依赖美国，这对美国而言也是有利的，而不是一件坏事。其观点反映出美国对华半导体政策讨论中的一种不同思路，即通过维持美国企业在中国市场的技术和商业影响力，保持美国在相关产业链中的长期优势，而不是单纯通过出口限制减少中国获得美国技术的机会。与这一立场相对，支持进一步加强出口管制的国会议员则担心，如果美国继续向中国提供先进人工智能芯片及关键制造设备，中国可能加快缩小与美国在人工智能领域的技术差距，甚至在未来形成竞争优势。

目前，美国国会正在推动的三项主要半导体出口管制法案分别是《人工智能出口监督法案》（AI OVERWATCH Act）、《芯片安全法案》（Chip Security Act）以及《多边硬件技术管制协调法案》（MATCH Act）。三项法案分别针对先进人工智能芯片出口审批、受控芯片流向追踪以及美国与盟友之间的半导体制造设备出口管制协调，旨在进一步强化美国对先进半导体及相关制造技术的出口监管。其中，《人工智能出口监督法案》拟加强国会对向中国等受关注国家出口先进人工智能芯片的审查权限，要求政府在批准特定高性能芯片出口前向国会通报，并设置相应的审查和否决机制；《芯片安全法案》拟要求对受出口管制的先进芯片建立位置核验等技术安全机制，以防止相关产品被非法转移至未经授权的国家或最终用户；《多边硬件技术管制协调法案》则着重推动美国与盟友协调半导体制造设备出口限制，减少因不同国家管制政策不一致而产生的监管漏洞。

上述三项法案均已在美国众议院外交事务委员会获得较大幅度支持并通过委员会审议，但尚未提交众议院全体会议表决。在参议院方面，三项法案已被纳入2027财年《国防授权法案》（National Defense Authorization Act，NDAA）拟议的综合修正案，试图通过年度国防政策立法程序获得通过。不过，参议院民主党议员此前于7月以围绕伊朗战争的相关关切为由，阻止了《国防授权法案》的审议程序，导致包含半导体出口管制条款在内的立法安排未能继续推进。这意味着，尽管三项法案在众议院委员会层面获得了跨党派支持，其最终能否成为法律，仍取决于参众两院后续谈判及整体立法进程。

随着美国国会进入休会期，相关法案的后续安排仍存在不确定性。共和党众议员罗布·威特曼（Rob Wittman）10月15日在国会大厦接受记者采访时表示，国会将休会至11月9日，目前工作人员正在就最终版本的《国防授权法案》应纳入哪些内容进行初步磋商。威特曼指出，参议院希望增加的内容仍有许多正在讨论，最终哪些条款能够进入正式谈判尚不明确。由于《国防授权法案》通常涉及大量国防政策和预算授权事项，半导体出口管制条款能否保留在最终文本中，还需要经过两院协调及政治协商。

事实上，围绕上述三项出口管制法案的分歧不仅存在于共和党内部，也涉及两党之间对特朗普政府半导体出口政策的不同判断。在参议院休会前，民主党议员曾试图推动三项法案在参议院全体会议上进行审议，但未能成功。参议院银行委员会民主党首席成员伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）此前指责共和党领导层阻止相关法案推进，是为了迎合特朗普总统的政策立场。沃伦认为，特朗普政府并不愿意在涉及中国的问题上实施具有实际约束力的出口管制，因此共和党领导层不愿推动可能限制政府出口许可裁量权的立法。

此次争论发生在美国对华半导体出口政策持续调整的背景下。近年来，美国政府不断加强对先进人工智能芯片、半导体制造设备及相关技术的出口限制，试图延缓中国在先进计算和芯片制造领域的发展。然而，随着美国半导体企业对中国市场销售的重要性，以及中国自主芯片研发和制造能力的发展，美国国内对相关政策效果的评价出现分歧。部分议员主张继续扩大限制范围，防止中国获得有助于发展先进人工智能和军事技术的关键产品；另一些议员则认为，过度限制出口可能削弱美国企业的市场地位，并刺激中国加快建立不依赖美国技术的替代供应链。

截至10月15日，上述三项半导体出口管制法案均尚未完成美国国会立法程序，其能否被纳入2027财年《国防授权法案》最终文本仍有待确定。莫雷诺关于相关法案年内难以通过的判断，反映出部分共和党议员对进一步收紧芯片出口限制持保留态度，但并不意味着相关立法已经被正式否决。

免责声明

本文所述信息均来自合法公开渠道，我们不对信息的真实性、完整性或准确性作出任何形式的明示或暗示的保证。本文内容仅供分享、交流和学习之用，任何人不应将本文的全部或部分内容作为决策依据。因依赖本文内容所造成的任何后果，由行为人自行承担全部责任。本免责声明不构成法律、财务、医疗或其他专业建议，建议在做出任何决定前咨询相关专业人士。

声明：本文来自合规小叨客，版权归作者所有。文章内容仅代表作者独立观点，不代表安全内参立场，转载目的在于传递更多信息。如有侵权，请联系 anquanneican@163.com。