2026年6月11日，由中国通信标准化协会主办、中国信息通信研究院（以下简称“中国信通院”）承办的2026数字政府高质量发展论坛在京召开。中国信息通信研究院云计算与数字化研究所政企数字化转型部主任徐恩庆在会上正式发布“2025政府数智化转型十大关键词”，解读政府数智化转型发展重要趋势。

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关键词1：规划先行引领方向：十五五规划关注政府治理数智化水平提升

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出提高政府治理数智化水平，深化数智技术全流程应用，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数智化政务服务，构建精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的全新服务模式。

“十五五”阶段是我国数字政府从“数字化”向“数智化”全面转型的关键期，数智基础设施集约整合，政务领域人工智能应用成为标配，数据要素价值化加速，“三网融合”深化推进。各地结合自身优势形成差异化发展路径，加速基础能力建设与一体化整合，引领前沿技术应用与模式创新。

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关键词2：数智转型坚实基础：支持公共云发展，推动公共利益价值释放

《政府工作报告》首次写指出“支持公共云发展”，“十五五”规划纲要将其确立为数智化发展的关键底座，公共云以“公共服务”为导向，聚焦云能力的应用落地与价值释放，是支撑政务治理、产业升级、民生服务的新型载体。公共云由底向上呈现出多形态融合一体、多算异构智能创新、智能化场景化应用模式升级的特点，将为数智化发展提供坚实基础。

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关键词3：长效发展必然要求：Token服务按需调用，助推精准配置与弹性就绪

截至今年3月，我国日均词元（Token）调用量已超过140万亿，相比2024年初的1000亿增长了1000多倍，相比2025年底的100万亿，三个月时间又增长了40%多。随着大模型在政务领域的深入应用，以“Token”为单位的模型调用服务模式兴起，Token服务打破传统算力包年包月的僵化计费逻辑，按实际调用量精准结算，推动政务智能化能力实现按需供给与弹性配置，助力降低部门智能化转型的初始投入门槛。

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关键词4：数据价值落地释放：构建共享、开发利用、数据价值化的赋能路径

当前，政务数据存量规模巨大，亟需进一步提升价值转化率。随着《关于加快公共数据资源开发利用的意见》《政务数据共享条例》等文件的出台，政务数据从“静态资源”向“动态价值”转化，赋能各行各业、价值释放路径愈发清晰。如何从数据共享、数据开发利用、数据价值化三个维度出发，通过制度创新、技术升维与运营范式重构进一步激活“沉睡数据”价值，将成为“十五五”时期实现数字政府高质量发展、赋能千行百业的核心突破点。

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关键词5：数据知识一体供给：高质量数据集贯通训练评测全流程，专业知识库增强推理输出精准性

“十五五”期间，高质量数据集建设与政务知识库构建成为各地政府数智化转型的共性关切，两者分别锚定模型训练与推理环节，协同夯实政务大模型能力根基。高质量数据集贯通采集、治理、标注、评测全流程，锚定模型训练与评测环节，解决“学什么”的问题；政务知识库面向推理场景，解决“用什么答”的问题。数据与知识协同发力，构建训推闭环，筑牢政府数智化转型的能力根基。

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关键词6：治理变革重要媒介：政务智能体正从交互界面向治理载体加速演变

随着数字治理改革向纵深推进，政府治理在效能提升、服务优化、精准决策等领域迎来全新变革与现实挑战，亟须依托人工智能等技术赋能治理转型升级。当前，我国政务智能化建设步入体系化发展新阶段，以政务智能体为代表的新型应用加速落地普及，逐步成为驱动数字政府智慧转型的核心载体。面向未来，政务智能体加速从单点应用向全域协同演进，以安全为底线、数据为基础、标准为支撑的发展路径日益清晰，逐步构建安全可信、集约高效、标准规范的政务智能发展新范式。

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关键词7：普惠创新能力中枢：人工智能统一服务平台降低政务智能创新门槛

《政务领域人工智能大模型部署应用指引》提出省（自治区、直辖市）应搭建政务领域人工智能大模型统一服务平台，并与政务云管理平台、政务应用和组件管理平台等融合共建，将区域内电子政务外网智能算力、政务大模型、政务数据集等资源纳入统一管理，形成要素资源“一本账”，支撑政务大模型运行监测，提供资源申请与调度服务，推动高效复用。上海、山东、广州、南京等多地先后开展政务领域人工智能统一服务平台建设实践探索，降低各部门政务智能创新门槛，推动数智要素统一管理与高效调度复用，破解当前政务AI建设中重复投入、资源分散的痛点。

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关键词8：全生命周期有保障：全寿期测试验证为政务智能化落地保驾护航

全生命周期的测试验证是政务智能化落地应用的核心保障，需要通过夯实平台基础、制定通用规范、编制场景专项标准、强化评测数据支撑、开展场景试点验证等步骤构建覆盖大模型与智能体建设事前、事中、事后全流程的评测体系，兼顾安全与效能两大目标。依托全生命周期测试验证体系，可以筑牢安全底线，全维度排查算法、数据、伦理等层面风险，保障模型输出可信可靠；规范行业准入，明确合格门槛，从源头避免无序建设；驱动迭代升级，精准定位能力短板，持续优化服务质量；推动降本增效，依托资源共享避免重复投入，提升资源利用效率。

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关键词9：安全工作持续加码：“数据+AI”的多维数智安全寸土必争

伴随政务智能体规模化落地，数据类型、参与主体同步扩容，需从内生安全、供应链安全、应用衍生风险三方面强化智能体防护，严格落实《智能体规范应用与创新发展实施意见》要求，构建完整智能与安全闭环。一是完善政务智能体准入审核机制，强化智能体技术能力的可知可信程度。二是通过关键词筛选、人工核验等方式，加强政务智能体内容调用和生成内容审核。三是建立完善安全验证机制，针对身份伪造、数据泄露、模型篡改等风险制定专项举措，确保智能体应用的合规性与责任可追溯。

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关键词10：标准实践立体保障：数智标准生态引导政府数智化转型体系化演进

随着政府数智化转型进一步深入，各地在实际建设过程中逐渐出现了信息系统不兼容、数据共享不通畅、业务协同不顺利、价值成效难衡量等方面问题，需要在政府数智化转型建设过程中深入推进标准化建设，同时依托标准化建设推进政府数智能力体系完善。中国信通院云大所持续跟踪政府数智化转型技术演进和发展动态，积极推进政务大模型、政务智能体、政务数据价值化、智能基础设施等关键板块产业研究、报告撰写、标准研制、评估测试与生态建设等工作，与行业专家一道共同推动数字政府高质量、可持续发展。

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